Решение № 12-630/2020 от 3 ноября 2020 г. по делу № 12-630/2020

№


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2020 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Войнов А.А., при секретаре Шориной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – <данные изъяты> Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 21 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> № от 21 июля 2020 года должностное лицо - <данные изъяты> КУМИ Администрации <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что отсутствует событие и состав административного правонарушения. Кроме того истек срок давности привлечения к административной ответственности, а так же при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения (более подробно доводы заявителя изложены в жалобе).

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании защитник ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители административного органа в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считают данную жалобу не обоснованной, в удовлетворении просят отказать. Считают, что вина должностного лица полностью доказана материалами дела, наказание назначено в рамках санкции статьи.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> № от 21 июля 2020 года должностное лицо - председатель КУМИ Администрации <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 1.5 частью 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Часть 4 указанной статьи гласит, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования в период с 10.06.2020 года по 07.07.2020 года с целью соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по факту нарушения требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления, а именно несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории, расположенной в 1,38 км от полигона ТБО «<данные изъяты>», который находится на стадии рекультивации, <адрес>, установлено.

Выявлен факт производства земляных работ без существующего разрешения на территории земельного участка с кадастровым номером № предназначенного для ведения лесного хозяйства (<адрес>), посредством спецтехники.

Согласно данным государственного реестра объектов размещения отходов на указанной территории в Реестре не зарегистрированы.

Так еж в ходе осмотра указанной территории (координаты №) было установлено, что указанная территория находится в промышленной зоне г.о.<адрес>. На исследуемой территории находится старая заброшенная несанкционированная свалка отходов, а также на данной свалке были зафиксированы следы нарушения целостности тела свалки от ковшей землеройных машин в результате проведении незаконных земляных работ (раскоп).

На исследуемой территории находится старая заброшенная несанкционированная свалка отходов, на которой были зафиксированы следы нарушения целостности тела свалки посредством работы тяжелой спецтехники в результате проведения незаконных земляных работ (раскоп). На момент обследования территории спецтехнику: гусеничный экскаватор марки <данные изъяты>, гусеничный экскаватор марки <данные изъяты> вывозили с территории несанкционированной свалки.

В ходе обследования составлен акт осмотра и произведена фотосъемка участка.

Таким образом, факт нарушения природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами при осуществлении земляных работ - раскоп тела несанкционированной свалки отходов подтвердился.

В рамках административного расследования 22.06.2020 специалистами ФГБУ «<данные изъяты>» отобраны пробы отходов на территории несанкционированной свалки г.о.<адрес> в координатах № на морфологический состав и токсичность, согласно акту отбора проб отходов № от 22.06.2020.

Согласно Приложению № «Критериев отнесения отходов к № классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.12.2014г. № и протоколам результатов анализов на токсичность отхода, исследуемые отходы относятся:

Отход № относится ко IV классу опасности (Протокол №/Т от 22.06.2020);

Отход № относится ко IV классу опасности (Протокол №/Т от 22.06.2020).

Согласно ПНД Ф 16.3.55-08 («Методика определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом») был определен морфологический состав отхода №. По данным морфологического состава отобранная проба отхода № содержат следующие компоненты: <данные изъяты>.

В администрацию г.о.<адрес> в апреле 2020г. поступила информация о проведении земляных работ неизвестными лицами на территории в координатах N 56.27494 Е 43,67967.

Указанная территория входит в границы земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства. Согласно данным государственного реестра объектов размещения отходов, объекты размещения отходов на указанной территории в Реестре не зарегистрированы. В администрации города сведения об использовании указанного земельного участка для размещения отходов производства и потребления отсутствуют.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №-ФЭ в рамках установленных полномочий администрацией города проведены следующие мероприятия, направленные на пресечение правил санитарной безопасности в лесах:

информация о проведении несанкционированных работ направлена в УМВД России по <адрес> для принятия мер по пресечению правонарушений;

сотрудниками администрации проведено обследование территории, по результатам которого выявлен факт производства земляных работ без соответствующего разрешения посредством слецтехники на территории городских кварталов (<адрес>).

В рамках исполнения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду осуществляется регулярное патрулирование территории г.о.<адрес>, устанавливаются средства фото-видео фиксации.

По выявленным фактам виновные лица привлекаются администрацией г.о.<адрес> в соответствие со ст. 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах. Осуществляется претензионно-исковая работа по побуждению данных лиц к устранению нарушений в установленном порядке.

В соответствии с пп. 3.7, 3.8 постановления Администрации г.о.<адрес> от 25.07.2016 № 1365 «Об утверждении Положения об Администрации <адрес>» Администрации г.о.<адрес> имеет Полномочия:

в разработке, утверждении и выполнении городских программ рационального использования земель;

в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности;

осуществляет муниципальный земельный контроль в границах городского округа.

Согласно п. 43 ст. 3 Положения о Комитете но управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> от 18.12.2008 г. № в полномочия КУМИ входит осуществление муниципального земельного контроля.

На основании п. 4 ст. 1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> от 18.12.2008 г. № КУМИ возглавляет председатель.

Согласно Распоряжению Администрации <адрес> от 06.02.2019 № с 31.01.2019 г. на постоянную должность <данные изъяты> комитета по управлению муниципальным имуществом (главная должность муниципальной службы) назначен ФИО1

Таким образом, в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ «Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель».

Между тем, вывод о наличии в действиях должностного лица – <данные изъяты> КУМИ Администрации <адрес> ФИО1 состава административного правонарушения нельзя признать доказанным в силу следующего.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Полагаю необходимым отменить постановление административного органа от 21 июля 2020 года в связи с допущенными существенными нарушениями, а именно: при вынесении постановления, в основу доказательств обвинения заложены нарушения ФИО1 действующего законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды, в то время как из должностной инструкции ФИО1 не следует, что он является полномочным и ответственным должностным лицом, которое приняло на себя обязанность по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения; использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как объекту окружающей среды.

Иных доказательств прямо устанавливающих вину должностного лица в совершении административного правонарушения в материалах дела нет, административным органом в судебное заседание не представлено, что ставит под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Таким образом, административным органом не предпринят необходимый комплекс мер по установлению юридически значимых обстоятельств, что недопустимо и влечёт безусловную отмену постановления.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Таким образом, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление должностного лица от 21 июля 2020 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания должностному лицу - <данные изъяты> Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> ФИО1 в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья -