Постановление № 5-18/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-18/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>

<адрес> 14 мая 2019 года

Судья Касторенского районного суда <адрес> Прохорова Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт гражданина <адрес> ВА 1723925, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, 003, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, не имеющей места регистрации ни в <адрес>, ни в РФ, проживающей по адресу: <адрес>, прибывшей первоначально в Российскую Федерацию в 2010 году, армянки, гражданки <адрес>, замужней, имеющей на иждивении 3-х малолетних детей, не работающей, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

Гражданка Республики Армения ФИО1 нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка <адрес> ФИО6 С.С., которая пребывает на территории Российской Федерации (в <адрес>) с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившимся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания (90 суток), нарушив тем самым п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 С.С. свою вину в совершении инкриминированного административного правонарушения признала полностью и пояснила, что прибыла на территорию Российской Федерации в 2010 году, с этого времени проживает по месту временной регистрации по адресу: <адрес> со своей семьей, при этом с 2010 года она неоднократно выезжала с территории РФ, по возвращении становилась на миграционный учет и продляла срок своего временного пребывания. ДД.ММ.ГГГГ она вновь въехала на территорию РФ, но на миграционный учет не встала, не трудоустроилась, документы на получение разрешения на временное проживание в РФ не подала. В настоящее время она занимается воспитание троих детей, двое из которых обучаются в МКОУ «Касторенская средняя общеобразовательная школа №». Зная о необходимости покинуть территорию РФ, по истечении срока с территории России она не выехала из-за тяжелого материального положения и в связи с тяжелым заболеванием сына ФИО3. Просила не выдворять ее за пределы <адрес>.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО6 С.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" с последующими изменениями заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Форма заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, перечень содержащихся в нем сведений и требования к его оформлению устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании статьи 19 указанного закона снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае: регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства; прекращения у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; прекращения у иностранного гражданина права на постоянное или временное проживание в Российской Федерации; вступления в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной; смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; принятия органом миграционного учета решения о снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства при установлении в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.

Снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства включает в себя внесение соответствующих сведений в вид на жительство или в разрешение на временное проживание данного иностранного гражданина, а также в учетные документы органа миграционного учета и в государственную информационную систему миграционного учета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с последующими изменениями иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с последующими изменениями срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с последующими изменениями, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст. ст. 1, 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения (в ред. Соглашения в форме обмена нотами от ДД.ММ.ГГГГ), граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать, передвигаться и пребывать на территории государства другой Стороны без виз по одному из документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство их владельцев, указанных в Приложениях № и № к настоящему Соглашению согласно перечням.

Въезд и выезд граждан государств Сторон осуществляются через пункты пропуска, открытые для международного пассажирского сообщения.

Граждане государств Сторон обязаны после въезда в соответствии с настоящим Соглашением на территорию государства другой Стороны выполнять правила пребывания, предусмотренные законодательством государства этой Стороны.

Граждане государств Сторон, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания на территории государств Сторон, подлежат возвращению в государство своего гражданства в порядке, предусматриваемом законодательством государств Сторон.

Установлено, что гражданка <адрес> ФИО1 в 2010 году въехала на территорию Российской Федерации и с этого момента она проживает по адресу: <адрес> со своей семьей.

По делу также установлено, что она неоднократно с 2010 года временно выезжала с территории Российской Федерации, по возвращении постоянно продляла срок своего временного пребывания, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ей был выдан паспорт гражданина <адрес> ВА 1723925, 003, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, последний раз ею оформлены документы, подтверждающие ее право на въезд и пребывание (проживание) в Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день, как следует из материалов дела, она въехала на территорию РФ, на миграционном учете по месту пребывания состояла с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, по истечении ДД.ММ.ГГГГ срока временного пребывания за пределы Российской Федерации она не выехала, по вопросу продления срока временного пребывания, выдачи разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также приобретения гражданства Российской Федерации не обращалась.

Таким образом, гражданка <адрес> ФИО1 находится на территории РФ незаконно.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, помимо признания ею своей вины, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>/39), копией паспорта ВА 1723925, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, 003, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, справкой администрации <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, считаю, что вина ФИО1, пребывающей на территории РФ незаконно, то есть по истечении определенного срока пребывания уклоняется от выезда из Российской Федерации, доказана полностью, ее действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является раскаяние ФИО1, выразившееся в признании ею своей вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение ФИО6 С.С. однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Кроме того, при определении административного наказания учитываю, что ФИО1 проживает на территории <адрес> с семьей, в состав которой входят муж и трое малолетних детей: ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ФИО4, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, при этом ФИО3 и ФИО4 обучаются в МКОУ «Касторенская средняя общеобразовательная школа» соответственно с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время являются учащимися 8-го и 3-го классов данной школы. Их дедушка со стороны отца ФИО6 ФИО5 ФИО7, который, имея регистрацию в <адрес>, со слов ФИО6 С.С. проживает с ними по адресу: <адрес>, является гражданином Российской Федерации, что подтверждается имеющимся в материалах дела паспортом 53 03 872116, выданным ДД.ММ.ГГГГ Кувандыкским ГРОВД <адрес>.

Таким образом, при определении вида и размера наказания ФИО1, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, полагаю необходимым подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа, с учетом ее неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, в размере приближенном к максимальному, предусмотренному санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, нормы международного права, являющиеся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы России, в том числе ее законодательства об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ), провозглашают право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о ее личности (совместное проживание одной семьей на территории РФ, наличие у них несовершеннолетних детей, в том числе и ребенка, родившегося на территории РФ), а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным не назначать ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 23.1, 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку <адрес>, не имеющую места регистрации ни в <адрес>, ни в РФ, проживающей в <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 4500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей с перечислением штрафа на расчетный счет № ИНН <***> КПП 460801001 УФК по <адрес> (Отд МВД России по <адрес>) ОКТМО 38614000 Банк получателя Отделение Курск <адрес> БИК 043807001.

Разъяснить ФИО1, что она обязана уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в суд.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Прохорова Л.А.