Решение № 2А-1189/2019 2А-1189/2019~М-1151/2019 М-1151/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-1189/2019

Дело 2а-1189/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний 14 ноября 2019 г.

Спасский районный суд в составе:

председательствующего судьи Сивер Н.А.,

при секретаре судебного заседания Федченко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> к депутату муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с данным иском, в котором указал, что на основании информации, поступившей в <адрес> из прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, в том числе соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счет (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». По результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года, представленных депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, выявлены факты несоблюдения ею ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года. В ходе проведенного анализа справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО1 установлено, что последняя не отразила доход полученный супругом от ООО «ЧОО Арсенал Санкт-Петербург» в размере <сумма 1>, и доход от реализации автотранспортного средства в размере <сумма 2>, а также сведения о наличии у него в собственности трех объектов недвижимого имущества: земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ № №, основание государственной регистрации: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ III №, выдавший орган: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>; земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ; земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 47 га), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ № – №, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ. Информация о доходах, полученных супругом ФИО1, о наличии у него в собственности объектов недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ получена департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> в УФНС России по приморскому краю и в Управлении Росреестра по <адрес>. Из пояснений ФИО1 следует, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга не отражены сведения о доходе, полученном им от ООО «ЧОО Арсенал Санкт-Петербург» в размере <сумма 1>, поскольку указанная организация не осуществляет свою деятельность; сведений о трех объектах недвижимого имущества (земельных участков) в справке не отражено, поскольку они проданы, хотя подтверждающих продажу документов не представлено; пояснений о причинах неотражения сведений о доходе, полученном от реализации автотранспортного средства, ФИО1 не представила. По изложенному со ссылкой на ч.7.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.12.1 Федерального закона №272-ФЗ и п.1 ч.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений», административный истец просил суд досрочно прекратить полномочия депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 по основаниям, предусмотренным ч.ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивал.

Административный ответчик - депутат ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предоставленных суду письменных возражениях с иском не согласилась, поскольку оснований для досрочного прекращения ее полномочий как депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>, в настоящее время не имеется. Не отрицала, что ею не включены в справку о доходах, имуществе и имущественных обязательствах супруга сведения о земельных участках и ином имуществе. Однако указала, что фактически не обладала указанной информацией. Обращала внимание на то, что в настоящее время неполнота представленных сведений не является безусловным основанием для прекращения полномочий депутата, поскольку действующее законодательство предусматривает разделение допущенных нарушений на существенные и несущественные, и предусматривает разную меру ответственности. Кроме того, полагала себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку правом досрочного прекращения полномочий обладает муниципальный комитет, и при принятии положительного решения в формулировке административного иска, оно будет не исполнимым. Также считала, что в связи с пропуском шестимесячного срока, предусмотренного ст.193 ТК РФ, применение каких-либо мер дисциплинарной ответственности в отношении нее невозможно. Помимо этого полагала, что департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений был нарушен порядок и сроки проведения проверки, а также срок принятия решения по выявленным нарушениям.

Представитель заинтересованного лица – Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес>, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в письменном заявлении высказался в поддержку исковых требований, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо – муниципальный комитет Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направил, своей позиции по иску не изложил, не просил об отложении судебного разбирательства.

Изучив представленные суду письменные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью № статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ N 273-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по итогам выборов депутатов муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана избранной депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения по десятимандатному избирательному округу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> подана справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга А.А.Н., в которой отсутствуют сведения о доходах за отчетный период, а в разделе 3 указаны земельный участок (огородный) по адресу: <адрес>, и квартира по тому же адресу.

Как следует из информации, полученной из УФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, А.А.Н. за отчетный ДД.ММ.ГГГГ год имел доход от ООО «ЧОО «Арсенал Санкт-Петербург» в размере <сумма 1>, а также от реализации автотранспортного средства размере <сумма 2>.

Также, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, А.А.Н. помимо указанного в справке недвижимого имущества является правообладателем следующих объектов недвижимости: земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №, основание государственной регистрации: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ III №, выдавший орган: Комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>; земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 9,4 га, в том числе пашни 6,7 га, пастбищно-сенокосных угодий 2,7), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок для сельскохозяйственного производства площадью № кв.м. (кадастровый №), адрес (местоположение): <адрес>, вид права – доля в праве: общая долевая собственность (земельная доля общей площадью 47 га), государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> направил в адрес ФИО1 уведомление о выявленных в ходе проверки полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера недостатков с предложение дать свои письменные пояснения.

Административным истцом представлено письменное пояснение, которое, по мнению суда, не является относимым доказательством к настоящему делу, поскольку составлено депутатом ФИО1, а подписано депутатом Духовского сельского поселения С.Г.В..

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> (ч.2 ст.29).

Таким образом, из указанных положений закона следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти.

Вопреки положениям ст.62 КАС РФ, административным истцом не указано в иске и не представлено соответствующих доказательств того, что перед муниципальным комитетом Духовского сельского поселения Спасского муниципального района ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1.

Таким образом, суд пришел к выводу, что административным истцом неверно определен процессуальный статус депутата ФИО1 как административного ответчика.

В силу положений ст.43 КАС РФ суд испросил согласие административного истца на замену ненадлежащего административного ответчика на надлежащего, на что получил отказ.

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 КАС РФ).

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в ч. 2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от ДД.ММ.ГГГГ N23 "О судебном решении" решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении.

В силу вышеперечисленных требований и разъяснений Верховного Суда РФ решение суда должно быть исполнимым.

Однако в случае удовлетворения исковых требований, заявленных к депутату ФИО1, решение суда не будет отвечать требованиям исполнимости, поскольку не будет предполагать возможности его принудительного исполнения помимо воли обязанного по решению суда лица, в том числе с помощью специально уполномоченных должностных лиц органов принудительного исполнения - службы судебных приставов, путем реализации в силу установленной в резолютивной части решения обязанности этого лица совершить определенные действия.

Учитывая предъявление исковых требований к депутату ФИО1 о досрочном прекращении его полномочий, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-177, 218 КАС РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований <адрес> о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд.

Судья Сивер Н.А.