Решение № 12-1282/2020 21-691/2020 от 15 декабря 2020 г. по делу № 12-1282/2020

Судья Мишарина И.С. Дело № 21-691/2020

(№ 12-1282/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., при секретаре Калинкович И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 декабря 2020 года в г. Сыктывкаре жалобу ФИО1 на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 октября 2020 года, которым

определение заместителя прокурора Республики Коми от 26 июня 2020 года об отказе в возбуждении дела административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми Поправки В.А. и решение и.о. прокурора Республики Коми от 30 июля 2020 года, принятое по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Коми от 26 июня 2020 года, оставлены без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения,

установил:

28 мая 2020 года и 04 июня 2020 года в прокуратуре Республики Коми зарегистрировано обращение ФИО1 о привлечении и.о. министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми Поправки В.А. к административной ответственности по факту не направления ответа на ранее направленное заявителем обращение.

По результатам рассмотрения указанного обращения заместителем прокурора Республики Коми Никоновым В.Н. вынесено определение от 26 июня 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми Поправки В.А. по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту ненадлежащего рассмотрения обращения ФИО1 от 16 марта 2020 года, зарегистрированного в Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми 23 марта 2020 года, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился к прокурору Республики Коми с жалобой.

Решением и.о. прокурора Республики Коми Нестерова М.А. от 30 июля 2020 года определение заместителя прокурора Республики Коми от 26 июня 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Оспаривая законность вынесенных определения и решения должностных лиц прокуратуры Республики Коми, ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по итогам рассмотрения которой судьей городского суда 08 октября 2020 года принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, ФИО1 просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении его требований. В обоснование жалобы приводит доводы и дает оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Коми Елфимова О.С. с доводами жалобы не согласилась, полагая решение суда законным и обоснованным

Представитель и.о. министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми Поправки В.А. – ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие, явку которых обязательной не нахожу.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28 мая 2020 года и 04 июня 2020 года в прокуратуре Республике Коми зарегистрировано обращение ФИО1 от 22 мая 2020 года, содержащее довод о привлечении руководителя Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением порядка рассмотрения его обращения от 16 марта 2020 года, выразившемся в не направлении ответа.

В ходе проверки обращения прокуратурой Республики Коми установлено, что 20 марта 2020 года в Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми поступило обращение ФИО1, зарегистрированное 23 марта 2020 года, о несогласии с размером платы за коммунальную услугу по отоплению, суммой затрат на установку коллективного (общедомового) узла учета тепловой энергии.

27 марта 2020 года данное обращение в соответствии с требованиями части 3 статьи 8, статьи 14 Федерального закона № 59-ФЗ и.о. министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми Поправкой В.А. направлено для рассмотрения по компетенции в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), о чем ФИО1 уведомлен простым почтовым отправлением, что подтверждается списком простых почтовых отправлений № 267 от 27 марта 2020 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Республики Коми определения от 26 июня 2020 года, оставленного решением и.о. прокурора Республики Коми от 30 июля 2020 года без изменения, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении и.о. министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми Поправки В.А. по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что действия и.о. министра энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми Поправки В.А., переадресовавшего 27 марта 2020 года обращение ФИО1 от 16 марта 2020 года в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как порядок регистрации и переадресации обращения не нарушен, направление ответа на обращение заявителя заказной либо простой корреспонденцией законом не запрещено.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

В силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 указанного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из указанного следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого в возбуждении дела об административном правонарушении отказано или производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение последнего.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности возбуждения дела по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возможность правовой оценки действий должностного лица Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми на предмет наличия события или состава правонарушения, его виновности в совершении правонарушения, утрачена.

Учитывая изложенное, оснований для пересмотра решения судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 октября 2020 года не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08 октября 2020 года, вынесенное по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Республики Коми от 26 июня 2020 года и решение и.о. прокурора Республики Коми от 30 июля 2020 года, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья – Н.Ю.Санжаровская