Решение № 12-661/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-661/2017

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 23 ноября 2017 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием должностного лица составившего протокол – ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО – государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального казенного учреждение «Управление городского хозяйства» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пуровский районный суд ЯНАО, Егурнов просит отменить постановление должностного лица, полагая его незаконным в силу ошибки в установлении субъекта правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 5 тысяч до 20 тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно п.п.1,2 ст. 69.2 Закона, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

МКУ «Управление городского хозяйства» является муниципальным учреждением, и в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ от 24.07.2007 №209 «о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мероприятий по осуществлению государственного регионального экологического надзора в отношении учреждения составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно представленным документам у МКУ «Управление городского хозяйства» на балансе имеются 4 автомобиля: автобус марки <данные изъяты>, государственный номер №, автомобиль марки <данные изъяты> государственный номер №, автомобиль марки <данные изъяты> государственный номер №, автомобиль марки <данные изъяты> государственный №, а так же в оперативном управлении (на балансе) учреждения: гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе котельной №, гараж №, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом города Тарко-Сале № от ДД.ММ.ГГГГ у МКУ «Управление городского хозяйства» имеется на праве безвозмездного временного пользования боксы №№ в гараже на 6 боксов, расположенном по адресу: <адрес> для использования в соответствии с функциональным назначением.

Согласно путевым листам, а так же актам о списании материальных запасов горюче-смазочных средств, подтверждается, что учреждением эксплуатировались вышеуказанные транспортные средства в нарушение ч.1 ст. 69.2 Закона, то есть, по мнению надзорного органа доказан факт наличия у учреждения стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Учреждения постановлением должностного лица к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает невозможным согласиться с такими выводами надзорного органа.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Со вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон) введены понятия:

"передвижной источник" - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса;

"стационарный источник" - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183, определено, что разработка предельно допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с разъяснениями Минприроды России от 18.09.2015 N 12-44/22962 сами открытые автостоянки и подобные территории не могут являться источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в связи с тем, что, согласно ст. 1 Закона, источником выброса являются сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Таким образом, гараж, при условии использования его только для въезда и выезда автотранспорта и отсутствия в нем иных источников выбросов, а также открытая автостоянка нормированию не подлежат.

Аналогичная позиция изложена в письме Росприроднадзора от 22.08.2017 N ОД-03-01-32/18476 "О рассмотрении обращения".

По смыслу п.4 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", и Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду", государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя лишь сведения о стационарных источниках.

Следовательно, и обязанности юридического лица МКУ «УГХ», указанной в п.1 ст. 69.2 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поставить на государственный учет эксплуатируемые ими гаражи, как объекты, не имеющие самостоятельного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (печи, котлы, и т.п.) не имеется.

Из материалов дела, представленных суду не следует, что в гаражах, находящихся в оперативном управлении МКУ «УГХ» имеются неразрывно связанные со строением источники выбросов в воздух загрязняющих веществ – печи, котлы, отопители и т.п.). Транспортные средства, находящиеся в гаражах, продолжают оставаться передвижными источниками по смыслу закона и не могут являться основанием для признания гаражей в этом случае источником выбросов вредных веществ в атмосферу.

Таким образом, в действиях ФИО2 событие правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 отсутствует.

Следует отметить, что принятые Учреждением после вынесения обжалуемого постановления были меры к заключению договора с ООО «Аттестация-Надым» № от ДД.ММ.ГГГГ для проведения работ по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработку и передачу на утверждение с контролирующими органами проекта «Предельно допустимых выбросов» не влияют на выводы суда об отсутствии события правонарушения.

Таким образом, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» постановление подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО – государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального казенного учреждение «Управление городского хозяйства» ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, по основаниям п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья подпись Е.В. Владимиров

Копия верна: судья

Подлинник решения подшит в деле № 12-661/2017 Пуровского районного суда.