Решение № 2А-3100/2023 2А-3100/2023~М-2279/2023 М-2279/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2А-3100/2023

Дело № 2а-3100/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Филипповой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

23 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц по ненадлежащему обеспечению условий конвоирования со взысканием денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц по ненадлежащему обеспечению условий конвоирования из учреждений уголовно-исполнительной системы в <...> г. года со взысканием денежной компенсации в размере 250000руб.

В обоснование указал, что в вышеуказанные периоды при конвоировании специальным автотранспортом и специальным железнодорожным транспортом в разные учреждения уголовно-исполнительной системы, расположенные как на территории Республики Коми, так и в иных субъектах РФ, содержался в ненадлежащих условиях. Так, при перемещении в спецавтомобилях: в условиях переполненности (до 70 человек, при норме 36 человек); отсутствие вентиляции, отопления; из-за длительной погрузки (выгрузки) отсутствовала возможность посещения уборной; отсутствовали ремни безопасности и поручни. Также при конвоировании в специальном вагоне железнодорожного транспорта: в условиях переполненности купе (в купе на 3-их размещалось до 15 человек; в 8-местном купе – до 30 человек), из-за чего ощущалась нехватка воздуха, многие осужденные теряли сознание; сухой паек (хлеб, консервы) выдавался на 1-1,5 суток, однако, открывалку не выдавали; уборную посещали 1 раз в сутки, из-за чего приходилось пользоваться бутылками, что приводило к неприятному запаху; выходить в уборную либо из вагона заставляли бегом, при этом осужденных оскорбляли и применяли физическую силу; питание не получал, предоставлялся только кипяток один или два раза; запрещалось курение на протяжении всего пути; не соблюдались нормы техники безопасности и пожарной безопасности.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России и ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, обязательным его участие в суде не признано.

Административные ответчики ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми представлен отзыв на иск о несогласии с заявленными требованиями, поскольку документы об условиях конвоирования уничтожены за истечением сроков хранения.

В силу статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела, как в отсутствие административного истца, так и представителей административных ответчиков.

Ходатайство административного истца о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи было удовлетворено, однако, по причине перемещения осужденного в иное учреждение и занятости оборудованного комплекса обеспечить его участие в суде не представилось возможным.

Административный истец довел до суда свои требования, от даты подачи административного искового заявления его предмет и основание оставил неизменными, соответственно, административному истцу обеспечена возможность реализации его процессуальных прав, закрепленных статьей 45 КАС РФ.

С учетом срока рассмотрения дела и отсутствия технической возможности, суд не усмотрел оснований для отложения судебного заседания либо объявления перерыва.

Исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Из административного иска следует, что ФИО2 в <...> г. гг. отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, расположенных как на территории Республики Коми, так и других субъектов Российской Федерации, при этом перемещения ФИО2 из одного исправительного учреждения в другое осуществлялось должностными лицами ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, что не оспаривается административными ответчиками.

Административный истец указывает, что перевозка специальным автомобилем осуществлялась в условиях переполненности (до 70 человек при норме 36 человек); в отсутствие вентиляции, отопления; отсутствие возможности посещения уборной из-за длительной погрузки (выгрузки); отсутствие ремней безопасности и поручней, при этом ограничившись только перечислением данных обстоятельств, не указывая наличие своего статуса нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы (осужденный либо содержащийся под стражей) в период перемещения, конкретный период времени следования, весь перечень учреждений, между которыми он перемещался, маршрут и время следования его этапирования, наименование спецавтомобиля, в котором осуществлялись перемещения, в течение какого времени у истца отсутствовала возможность посещения уборной, какие неблагоприятные последствия возникли для истца в результате таких условий перевозки.

В силу части 1 статьи 76 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем.

Частью 3 статьи 76 УИК РФ установлено, что при перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

Порядок и условия конвоирования осужденных осуществляются в соответствии с Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной Минюстом ФИО1 и МВД РФ <...> г. ....-дсп/369дс (далее Инструкция).

В соответствии с пунктом 73 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного ФИО1 Минюста ФИО1 от <...> г. ...., к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора (далее ИТСОН), относятся, в том числе специальные автомобили для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - спецавтомобили); специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).

В спецкузове, грузовом отсеке автофургона, салоне автобуса и легкового автомобиля оборудуются: помещение караула, камеры для осужденных и лиц, содержащихся под стражей (может оборудоваться туалетной кабиной в спецавтомобилях вместимостью более 7 осужденных и лиц, содержащихся под стражей).

Спецавтомобиль на базе грузового автомобиля (шасси) и автобуса предназначен для перевозки только сидящих людей.

Сиденья (лавки) для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, должны быть стационарными, жесткой конструкции, на металлическом каркасе, сваренном из стальных профилей размером не менее 20,0 мм ? 20,0 мм ? 1,5 мм, выполнены из фанеры толщиной не менее 10 мм.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными Наставлениями в камерах для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не предусмотрены ремни и подушки безопасности, а также не предусмотрено наличие окон, мягких сидений, поручней, подголовников и подлокотников.

В соответствии с пунктом 197 Инструкции при конвоировании по плановым и сквозным автодорожным маршрутам через каждые 2-3 часа движения делается остановка для осмотра кузова специального автомобиля и отправления конвоируемыми естественных надобностей, а в зимнее время при необходимости и для обогрева.

Согласно пункту 229 Инструкции вывод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из специального автомобиля в туалет (помещение для обогрева) и обратно производится по просьбе конвоируемых и только по одному.

Административным истцом доводы и информация о том, что такие остановки для отправления естественных потребностей в течение всего пути следования не осуществлялись либо получение им отказа в посещении уборной не указаны.

Согласно ответу ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми на запрос суда для установления всех условий конвоирования необходимы конкретные даты, поскольку управление пофамильный учет и даты конвоирования не ведет. Предоставить информацию о конвоировании караулами ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми за <...> г. гг. в настоящее время не представляется возможным, поскольку путевые журналы плановых, сквозных автодорожных и железнодорожных караулов, особых караулов, квитанционные книжки за указанные годы по решению экспертной комиссии уничтожены по истечению 5-летнего срока хранения, в соответствии со статьями 1217, 1220 Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373, что подтверждается соответствующими актами уничтожения.

Учитывая длительность не обращения административного истца на условия перевозки спецавтомобилем (спустя 19 лет - с момента первого указанного им перемещения в <...> г. году), в силу независящих от действий административных ответчиков причин по представлению доказательств, выявить имелись ли нарушения нормы размещения конвоируемых лиц, параметров микроклимата, не предоставление осужденному возможности посещения санузла при погрузки (выгрузки) спецавтотранспорта не представляется возможным, доказательств необратимых физических и психологических последствий, влияющих на формирование такого порога унижения, который бы свидетельствовал о неизбежности умаления человеческого достоинства указанными обстоятельствами, не имеется.

В отсутствие учетных документов, уничтоженными в связи с истечением сроков хранения, проверить в настоящее время систему жизнеобеспечения спецтранспорта невозможно, поскольку для этого необходимо сопоставить площадь камер спецтранспорта и количество перевозимых одновременно с административным истцом лиц с нормой размещения конвоируемых лиц в камерах спецавтомобилях, проверить параметры температуры в спецавтомобилях на момент перевозки истца, временные замеры, в течение которых происходила выгрузка, погрузка спецконтингента в <...> г. гг.

Доказательств обращения административного истца в надзорные органы по вопросам нехватки личного пространства в результате переполненности спецавтомобиля; нарушения системы жизнеобеспечения спецавтотранспорта: вентиляции, отопления; длительного отсутствия возможности посещения уборной; причинения вреда здоровью вследствие отсутствия ремней безопасностей, поручней не имеется, соответствующих ходатайств об истребовании таких доказательств административным истцом не заявляются, что свидетельствует о низкой значимости для осужденного заявленных обстоятельств, в связи с чем, суд оснований для взыскания денежной компенсации не находит.

Далее, административным истцом оспариваются условия перемещения в специальном вагоне железнодорожного транспорта.

Так, административный истец жалуется на переполненность купе (в купе на 3-их размещалось до 15 человек; в 8-местном купе – до 30 человек), из-за чего ощущалась нехватка воздуха, многие осужденные теряли сознание, при этом не указывает в какой конкретный период времени, на каком маршруте, при перемещении в какое учреждение и при наличии какого статуса (осужденный либо содержащийся под стражей) он перемещался.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что конвоирование по плановым маршрутам содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции но выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Специальный вагон оборудуются системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры.

В соответствии с вышеуказанной Инструкцией нормы размещения конвоируемых лиц в специальных вагонах определены по 10 человек в большие камеры и по 4 человека в малые.

Как уже отмечалось выше, административными ответчиками учетная документация об условиях перемещения, наполняемости спецвагонов, в связи с истечением сроков хранения не представлена, вместе с тем, суд учитывает невозможность размещения в камерах спецвагона более 10 человек, с учетом технических характеристик специального вагона,

Административным истцом доводов и информации о подачи жалоб на состояние здоровья, обращений за медицинской помощью к должностным лицам караулов по конвоированию либо в надзорные органы по окончанию поездок не указано.

Жалобы административного истца на состояние здоровья других осужденных при перевозке какими-либо доказательствами не подтверждены, при этом суд учитывает, что административный истец правом выступать в суде от имени неопределенного круга лиц не наделен.

Административный истец, ссылаясь на недостатки организованного в пути питания, указывает на выдачу сухого пайка (хлеб, консервы) на 1-1,5 суток, однако, консервный нож не выдавался, при этом в административном иске также указывает противоречащую информацию о том, что не кормили, предоставляя в пути один или два раза кипяток, который остывал, в результате чего лапша быстрого приготовления не заваривалась, не конкретизируя наименование маршрута, время следования в пути.

Сама по себе перевозка спецконтингента имеет специфические особенности, заключающиеся в его конвоировании специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы ФСИН и ограничениях при перевозке спецконтингента, в том числе связанных с размещением спецконтингента в больших и малых камерах, с отсутствием в камерах любого оборудования, кроме полок, отсутствием окон и светильников в камерах, питанием спецконтингента только в камерах сухим пайком.

Выдача питьевой воды осуществляется по просьбам конвоируемых лиц без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставляется не менее трех раз в день. Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры, то есть осужденным и лицам, содержащимся под стражей при конвоировании, горячая вода должна выдаваться с соблюдением мер безопасности.

При конвоировании из одного учреждения УИС в другое осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением отправителем на путь следования индивидуальным рационом питания, то есть конвоируемым лицам, в том числе и ФИО2 на период этапирования выдавался индивидуальный рацион питания органом отправителем, что следует из административного иска.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ (в редакции, действующей в исковой период) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Доводы административного истца в части необеспечения надлежащего запаса горячей водой и питанием носят противоречивый характер, истец не указывает конкретные периоды, в которые по отношению к нему были допущены нарушения, информацию об обращениях истца к администрации учреждения по вопросу выдачи питания и воды и получения отказов в их предоставлении, а также иную достаточную и необходимую информацию, которая могла бы являться предметом проверки и оценки в рамках разрешения настоящего спора.

Доказательств невозможности обращения административного истца в порядке части 4 статьи 12 УИК РФ в надзорные органы по вопросу необеспечения надлежащего запаса горячей водой и питанием при перевозки, в том числе рациона питания, не представлены, соответственно, в отсутствие доказательств о медицинских противопоказаниях к отбыванию наказания, о неблагоприятных последствиях, уровень которых достиг той степени «суровости», которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, указанные доводы подлежат отклонению. Несогласие административного истца с качеством питания, в отсутствие доказательств причинения какого-либо вреда, носит субъективный характер.

Далее, административный истец жалуется на отсутствие свободного доступа к туалету (уборную посещал только раз в сутки, из-за чего приходилось пользоваться бутылками, что приводило к неприятному запаху в вагоне), выходить в уборную либо из вагона заставляли бегом, при этом осужденных оскорбляли и применяли физическую силу, не конкретизируя длительность перевозки, в какой период и по какому маршруту имели место указанные обстоятельства.

Осуществление вывода осужденного в туалет и осуществление за ним наблюдения прямо предусмотрено Инструкцией. Согласно пункту 229 Инструкции вывод в туалет производится по просьбе конвоируемых и только по одному в порядке очередности, и не осуществляется - в санитарных зонах, при приеме (сдаче) поста часовым, при осуществлении приема (сдачи) осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на обменных пунктах, при проведении обыска осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В отсутствие путевых журналов плановых, сквозных железнодорожных караулов, особых караулов, квитанционных книжек за <...> г. гг., уничтоженных за истечением срока хранения, доказательств обращений ФИО2 относительно вывода осужденного в туалет, информация административного истца о вынужденности отправления естественных потребностей указанным им способом, оскорблений и физического насилия со стороны караула голословны. Информации о том, по каким причинам административным истцом не оспорены действия должностных лиц караула сразу после указанных истцом оскорблений и насилия не имеется.

Учитывает, что в суд ФИО2 обратился только лишь спустя 19 лет (с момента первого указанного им перемещения в <...> г. году), информации об обращении административного истца в надзорные органы не имеется, кроме декларационных заявлений о нарушении своих прав, не имеется каких-либо доказательств обращений с жалобами к администрации исправительных учреждений либо учреждение по конвоированию об антисанитарных нарушениях при перевозке, о случаях противоправности действий должностных лиц в период подготовки и осуществления этапирования, что принимаемые меры по обеспечению безопасности являлись чрезмерными и выходили за пределы минимального уровня суровости, в связи с чем факты нарушений его прав данным обстоятельством в конкретные периоды не фиксировались уполномоченным органами в документах, которые могли бы быть использованы в качестве доказательств.

По истечению продолжительного временного периода, в силу независящих от действий административных ответчиков причин по представлению доказательств, выявить, имелись ли указанные истцом случаи, не представляется возможным, обстоятельств или признаков прямого намерения административных ответчиков оскорбить или унизить административного истца своими действиями (бездействием) не установлено, доказательств необратимых физических и психологических последствий, влияющих на формирование такого порога унижения, который бы свидетельствовал о неизбежности умаления человеческого достоинства указанными обстоятельствами, не имеется.

Информации об обращениях осужденного за психологической помощью в исправительном учреждении по данным обстоятельствам административным истцом не указано.

Доводы административного истца о ненадлежащих условиях перевозки из-за запрета на курение подлежат отклонению, поскольку курение в специальном транспорте при конвоировании квалифицируется как нарушение установленного режима содержания. Доказательств безосновательного применения должностными лицами спецсредств в целях пресечения курения и причинения тем самым административному истцу какого-либо ущерба не имеется, информации об обращениях истца за медицинской помощью вследствие указанных обстоятельств не имеется.

Доводы административного истца в части несоблюдения норм техники безопасности и пожарной безопасности, не содержащие описания указанных нарушений, их длительность, последствия для истца, учитывая отсутствие объективных доказательств, подтверждающих систематическое нарушение административными ответчиками правил техники безопасности и пожарной безопасности, наличие угрозы для административного истца, в связи с несоблюдением правил безопасности, оснований для взыскания денежной компенсации не имеется. Само по себе нахождение административного истца в спецвагоне не является безусловным основанием для признания его прав нарушенными.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Доводы административного истца о его перевозке в ненадлежащих условиях и причинении тем самым ему нравственных и физических страданий не нашли своего достаточного подтверждения при рассмотрении дела в полном объеме, несмотря на то, что суд предпринял действенные и исчерпывающие меры для оказания содействия по получению доказательств в подтверждение его доводов, но длительное необращение в установленном законом порядке за защитой своих прав привело к истечению сроков хранения номенклатурных дел, регистрационных журналов и их уничтожению.

Уничтожение номенклатурных дел и регистрационных журналов, не являющихся документами постоянного либо бессрочного хранения, не позволяет административным ответчикам представить доказательства касаемо условий конвоирования, а также иные документы в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований административного истца.

При установленных обстоятельствах, указанные в административном исковом заявлении и обозначенные как ненадлежащие условия перевозки лишенного свободы лица (в спецавтомобилях: в условиях переполненности; отсутствие вентиляции, отопления; отсутствия возможности посещения уборной из-за длительной погрузки (выгрузки) спецконтингента; отсутствие ремней безопасности и поручней; в спецвагоне: в условиях переполненности купе; необеспечение надлежащего питания и запаса; отказ в выводе конвоируемого лица в туалет, оскорбления и применение физической силы со стороны караула; запрет на курение в пути следования; не соблюдение норм техники безопасности и пожарной безопасности) не подтвердились либо не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, предел нарушения которых достиг возможности взыскания компенсации, поэтому правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Перевозка осужденного в таких условиях допустима, с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений для осуществления этапирования лиц, содержащихся в режимных объектах, и не свидетельствуем о явном нарушении его прав, позволяющих взыскать компенсацию.

В целом условия перевозки административного истца соответствовали установленным действующим законодательством требованиям, в том числе, по обеспечению санитарно-эпидемиологических условий содержания, каких-либо существенных нарушений, которые бы привели к нарушению предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий перемещения лица, содержащегося в исправительном учреждении, не установлено, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому отсутствуют предусмотренные частью 1 статьи 227.1 КАС РФ правовые оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,

решил:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц по ненадлежащему обеспечению условий конвоирования из учреждений уголовно-исполнительной системы в <...> г. года со взысканием денежной компенсации в размере 250000руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 6 сентября 2023 года.

Судья- М.О. Никулин