Решение № 2-2035/2017 2-2035/2017~М-1737/2017 М-1737/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-2035/2017

<данные изъяты>

Дело № 2-2035/2017

Мотивированное
решение составлено 21 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Первоуральск 18 июля 2017 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

с участием помощника прокурора г.Первоуральска Чаловой О.А.

при секретаре Феденевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2035/2017 по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ремонту земельного полотна, дорожной одежды, искусственных и защитных дорожных сооружений по <адрес> от <адрес> до <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск /далее УЖКХ и С го Первоуральск/ о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ремонту земельного полотна, дорожной одежды, искусственных и защитных дорожных сооружений, а также элементов обустройства дороги участка автодороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> (четная сторона).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чалова О.А. заявленные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и автомобильных дорогах.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой комиссией в составе: помощника прокурора <адрес> Чаловой О.А., старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, начальника Управления ЖКХ и С ФИО3 и главного специалиста Управления ЖКХ и С ФИО4 обследован участок дороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> (четная сторона), по результатам чего, составлен акт обследования с указанием перечня проведения необходимых работ, а именно:

1) по земляному полотну и системе водоотвода:

-ремонт размытых и разрешенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений,

-укрепление обочин;

2) по дорожным одеждам:

-восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна,

-укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия,

-восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия;

-использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изнощенных покрытий,

-ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах,

-нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

-замена ограждений, перил и тротуаров,

-восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода,

-восстановление пешеходных переходов в разных уровнях;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

-восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков и табло индивидуального проектирования, элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов,

-восстановление пешеходных переходов и ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек;

5)прочие работы по ремонту:

-рекультивация земельных участков, временно занимаемых на период производства работ, а также нарушение при проведении ремонтных работ, разборка, снос, демонтаж дорожных конструкций и искусственных сооружений и подходов к ним, непригодных для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских средств.

Таким образом, с целью восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обеспечения безопасности дорожного движения необходимо проведение ремонта земельного полотна, дорожной одежды, искусственных и защитных дорожных сооружений, а также элементов обустройства дороги.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила суд возложить на ответчика УЖКХ и С г.о. Первоуральск обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ремонту земельного полотна, дорожной одежды, искусственных и защитных дорожных сооружений, а также элементов обустройства дороги участка автодороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> (четная сторона).

Представитель ответчика УЖКХ и С г.о. Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, со всеми правами /л.д.27/ в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, указав, что действительно ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с представителями УЖКХ и С г.о. Первоуральск была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и автомобильных дорогах на участке автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, о чем составлен акт комиссионного осмотра дороги общего пользования местного значения, возражения со стороны начальника Управления ФИО3 в данном акте не зафиксированы, в связи с этим выявленные нарушения УЖКХ и С г.о. Первоуральск не оспариваются и ответчику известно о сроках устранения выявленных недостатков. В настоящее время выявленные нарушения не устранены. Представителю УЖКХ и С г.о. Первоуральск ФИО1 разъяснены и понятны последствия признания иска, о чем представлено суду заявление /л.д.28/.

Третье лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка /л.д.26/. Заявлений, ходатайств по иску не представил.

Суд с учетом мнения лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес>

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в частности, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании вышеприведенных норм материального права к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения.

В соответствии со статьями 15,16, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных и управлению государственным имуществом в сфере дорожного движения, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильной дороги», этой компанией.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на ответчика, как на орган муниципального образования, возложена обязанность по обеспечению необходимого уровня безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка комиссией в составе начальника Управления ЖКХ и С ФИО3, главного специалиста УЖКХ и С ФИО4, помощника прокурора <адрес> Чаловой О.А., старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, о чем составлен акт комиссионного осмотра дороги общего пользования местного значения в отношении участка дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> (четная сторона), выявлены следующие недостатки:

1) по земляному полотну и системе водоотвода:

-ремонт размытых и разрешенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений;

-укрепление обочин,

2)по дорожным одеждам:

-восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна,

-укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия,

-восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия;

-использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изнощенных покрытий,

-ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах,

-нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

-замена ограждений, перил и тротуаров,

-восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода,

-восстановление пешеходных переходов в разных уровня.

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

-восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков и табло индивидуального проектирования, элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов,

-восстановление пешеходных переходов и ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

5)прочие работы по ремонту:

-рекультивация земельных участков, временно занимаемых на период производства работ, а также нарушение при проведении ремонтных работ, разборка, снос, демонтаж дорожных конструкций и искусственных сооружений и подходов к ним, непригодных для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских средств.

Представитель УЖКХ и С г.о. Первоуральск ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление/л.д.28/.

На основании ч.2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона обосновывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Поскольку ответчик признал исковые требования, а также в связи с тем, что у суда нет оснований полагать, что признание иска ответчиком совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд принимает признание иска ответчиком.

В соответствии с ч.3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч.4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан проверить соответствие закону исковых требований, даже при признании ответчиком иска

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что УЖКХ и С г.о. Первоуральск в нарушение положений ст. 3 ст. 15, 16, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 6, ст.38 Устава городского округа Первоуральск, постановления Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня муниципальных автомобильных дорог местного значения городского округа Первоуральск» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Выявленные нарушения ответчиком до настоящего времени не устранены. В связи с этим на ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим суд считает возможным установить ответчику срок, указанный истцом- до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности организовать работы по ремонту земельного полотна, дорожной одежды, искусственных и защитных дорожных сооружений по <адрес> от <адрес> до <адрес>- удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первуоральск в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по ремонту земельного полотна, дорожной одежды, искусственных и защитных дорожных сооружений, а также элементов обустройства дороги участка автодороги местного значения по <адрес> от <адрес> до <адрес> (четная сторона).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>