Решение № 2-117/2025 2-117/2025(2-1450/2024;)~М-733/2024 2-1450/2024 М-733/2024 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-117/2025

Дело № 2-117/2025

91RS0006-01-2024-001347-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Есиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания - Кульковой К.Г.,

при участии помощника прокурора Бахчисарайского района

Республики Крым - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красномакского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - глава Красномакского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрация <адрес> Республики Крым, ГБУЗ РК «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации», Красномакский сельский совет <адрес> Республики Крым, <адрес> совет Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением, с учетом уточненных исковых требований, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красномакского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании недействующим решения 4-й внеочередной сессии 2-го созыва Красномакского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Решения 54-ой сессии 1-го созыва Красномакского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в собственность Красномакского сельского поселения объектов ГТС, расположенных на территории Красномакского сельского поселения» полностью с момента принятия как не соответствующие законодательству Российской Федерации; обязать администрацию Красномакского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 12-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить акты преддекларационного обследования комплекса гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красномакского сельского поселения <адрес> в границах населенных пунктов <адрес> под инвентарными номерами №-р, №-к, №-р, и в <адрес> под инвентарным номером №-р.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехничеких сооружений, расположенных на территории Республики Крым, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации представления и последующего обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Установлено, что решением 54-ой сессии 1-го созыва Красномакского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в собственность Красномакского сельского поселения объектов ГТС, расположенных на территории Красномакского сельского поселения» (далее - Решение 54-ой сессии 1 -го созыва) принятого на основании внесенного в адрес администрации представления Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Крым «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений» в собственность Красномакского сельского поселения приняты 20 гидротехнических сооружений (далее - ГТС) расположенных на территории поселения (согласно Приложению к решению сессии), в том числе ГТС расположенные в границах населенных пунктов <адрес> под инвентарными номерами №-р, №-к, №-р, и в <адрес> под инвентарным номером №-р.

Администрация Красномакского сельского поселения <адрес> на основании решения 4-й внеочередной сессии 2-го созыва, самостоятельно отменила обязанность по регистрации права собственности на ГТС перечисленные в приложении к решению 54-ой сессии 1-го созыва за Красномакским сельским поселением и соответственно не предпринимала мер по приведению ГТС в надлежащее соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Указанные действия администрации являются неправомерными в связи с ошибочным толкованием решения Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-16129/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, а также норм материального и процессуального права, что и послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования признал частично - в отношении ГТС №-р, на основании поданных ранее возражений в остальной части требований просил отказать.

Главой администрации <адрес> Республики Крым направлены пояснения от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых указано, что гидротехнические сооружения под инвентарным номерами №-р, №-к, №-р, расположенные в границах населенного пункта <адрес>, гидротехническое сооружение под инвентарным №-р, расположенное в границах населенного пункта <адрес> муниципального образования Красномакское сельское поселение <адрес> Республики Крым, являются балансовой принадлежностью администрации Красномакского сельского поселения <адрес> Республики Крым, просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации <адрес> Республики Крым.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В связи с изложенным судом принято определение, занесенное в протокол судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав мнение заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехничеких сооружений, расположенных на территории Республики Крым, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации.

28.12.2023 года заместителем прокурора Бахчисарайского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, об охране вод, в котором установлено требование в месячный срок принять меры к устранению нарушений ФЗ от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», причин и условий, им способствующих (л.д.9-11).

Согласно распоряжению администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 30.01.2024 года №5-р «О дисциплинарном взыскании» объявлено замечание заместителю главы администрации Красномакского сельского поселения - ФИО2 (л.д.8).

Согласно информации, направленной под исх. №70/02-20 от 31.01.2024 г. в адрес заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым, право муниципальной собственности Красномакского сельского поселения оформлено на одно ГТС «Дамба озера 93-р» в с. Холмовка от 13.08.2018 года. На основании решения 4-й внеочередной сессии 2-го созыва №29 от 06.12.2019 г. Красномакского сельского совета Бахчисарайского района гидротехнические сооружения (объекты ГТС) исключены из реестра муниципальной собственности муниципального образования Красномакское сельское поселение (л.д.5-7).

Согласно информационной справке администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым гидротехнические сооружения прудов №90-р, №90-к, №118-р не являются муниципальной собственностью, в реестр муниципальной собственности не внесены (л.д.33).

Судом исследована инвентаризационная ведомость гидротехнических сооружений поверхностных водных объектов, расположенных на территории Бахчисарайского района Республики Крым (по состоянию на май 2023 года) (л.д.12-19). Согласно инвентаризационной ведомости объекты ГТС пруда инв.№90-р с. Залессное, ГТС пруда инв.№90-к с. Залессное, ГТС пруда инв.№93-р с. Холмовка, ГТС пруда инв.№118-р с. Залессное состоят на балансе администрации Красномакского сельского поселения (л.д. 19).

Аналогичная инвентаризация гидротехнических сооружений проведена в период с 26.04 2024 г. по 28.05.2024 г. Вышеуказанные объекты ГТС также заинвентаризированы, находятся на балансе администрации Красномакского сельского поселения (л.д.51-58).

Согласно ответу №99399/01-13/1 от 21.10.2024 года Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым сведения об имуществе вносятся в Реестр имущества Республики Крым на основании предоставленной информации в соответствии с Законом Республики Крым от 31.03.2023 №417-ЗРК/2023 «О порядке учета имущества Республики Крым и ведения Реестра имущества Республики Крым». По состоянию на 21.10.2024 г. в Реестре имущества Республики Крым на праве оперативного управления за ГУП РК «Вода Крыма» числится ряд объектов, однако, спорные объекты ГТС в указанном Реестре отсутствуют (л.д.83-84).

Согласно ответу Бахчисарайского филиала ГБУ Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» от 11.02.2025 года №01-11/129 гидротехнические сооружения прудов инв. №90-р, №90-к, №118-р, №93-р, расположенные на территории Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района в границах населенных пунктов с. Залесное и с. Холмовка, - не относятся к ведению Бахчисарайского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», Филиал не является собственником и (или) эксплуатирующей организацией данных сооружений, соответственно, информацией о проведении преддекларационного обследования комплекса вышеуказанных гидротехнических сооружений Бахчисарайский филиал ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» не располагает (л.д.121).

Судом исследованы акт №157 обследования гидротехнического сооружения (гидроузла) от 05.05.2017 года, выкопировка из генерального плана Красномакского сельского поселения, утвержденного решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №778, акт №156 обследования гидротехнического сооружения (гидроузла) от 05.05.2017 года, выкопировка из генерального плана Красномакского сельского поселения, утвержденного решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №778, акт №146 обследования гидротехнического сооружения (гидроузла) от 05.05.2017 года, выкопировка из генерального плана Красномакского сельского поселения, утвержденного решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №778, акт №161 обследования гидротехнического сооружения (гидроузла) от 05.05.2017 года, выкопировка из генерального плана Красномакского сельского поселения, утвержденного решением 79 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №778 Вышеуказанные объекты обследованы в целях определения их правового статуса. Указанным актами установлено, что форма собственности объектов – муниципальная, собственник и балансодержатель – администрация Красномакского сельского поселения. Собственнику ГТС предложено принять меры по приведению сооружений в надлежащее техническое состояние, устранить выявленные нарушения и оформить техническую документацию на гидротехнические сооружения в соответствии с действующим законодательством (л.д.137-146).

Из информации Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, изложенной в ответе №17526/09-20/1 от 26.06.2024 года, следует, что на территории Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым расположен ряд гидротехнических сооружений, находящихся в коммунальной собственности Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым согласно акту безоплатного приема-передачи мелиоративных внутрихозяйственных систем с баланса ООО АФ «Украина» в коммунальную собственность территориальной громады Красномакского сельского совета от 12.11.2007 года, утвержденному решением 14 сессии 05 созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым от 29.01.2008 года №109-а (л.д.43-44).

Решением 14-й сессии 05-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 29.01.2008 года №109-а был утвержден акт безвозмездного приема-передачи мелиоративных внутрихозяйственных систем с баланса ООО АФ «Украина» в коммунальную собственность территориальной громады Красномакского сельского совета от 12.11.2007 г. (л.д.45).

Согласно акту безвозмездного приема-передачи мелиоративных внутрихозяйственных систем с баланса ООО АФ «Украина» в коммунальную собственность территориальной громады Красномакского сельского совета от 12.11.2007 г. комиссией осуществлен безвозмездный прием-передача дамб водных объектов с баланса ООО АФ «Украина» на баланс Красномакского сельского совета согласно приложению. К акту прилагается: перечень объектов, которые передаются, и карта с наименованием и номером озер/дамб (л.д. 46). В приложении к акту приема-передачи указаны: Дамба озера «Холмовское» №93-р, Дамба озера «Залессное-1» №90-р, Дамба озера «Залессное-2» №90-К, Дамба озера «Залессное-3» №118 (л.д. 47).

Согласно решению 54-й сессии 1-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 26.04.2018 года №446 «О принятии в собственность Красномакского сельского поселения объектов ГТС, расположенных на территории Красномакского сельского поселения» и приложению к указанному решению в собственность Красномакского сельского поселения приняты объекты ГТС, в том числе: Дамба озера «Залессное 1-2» №90-р, №90-К, Дамба озера «Залессное-3» №118 (л.д.159-160).

Обосновывая свои возражения на иск, представитель администрации Красномакского сельского поселения ссылается на то, что решением 4-й внеочередной сессии 2-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 06.12.2019 года №29 решение 54-й сессии 1-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 26.04.2018 года №446 «О принятии в собственность Красномакского сельского поселения объектов ГТС, расположенных на территории Красномакского сельского поселения» отменено (л.д.176).

Дополняя свои требования в ходе рассмотрения дела, прокурором в порядке ст.ст. 39, 45 ГПК РФ и п.2 ч.1 ст. 20 КАС РФ заявлено требование о признании недействующим решения 4-й внеочередной сессии 2-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 06.12.2019 года №29 «Об отмене решения 54-й сессии 1-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 26.04.2018 года №446 «О принятии в собственность Красномакского сельского поселения объектов ГТС, расположенных на территории Красномакского сельского поселения» с момента принятия как несоответствующее законодательству РФ.

Указанное требование прокурором заявлено со ссылками на нормы КАС РФ.

Доводы ответчика об отсутствии возможности рассмотрения в настоящем деле требований, предъявленных прокурором в порядке КАС РФ, поскольку они подлежат рассмотрению в отдельном производстве в порядке административного производства, являются необоснованными.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с ч.2 ст. 33.1 ГПК РФ при предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а другие - по правилам административного судопроизводства, если возможно их раздельное рассмотрение, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

По мнению суда, является целесообразным рассмотрение всех предъявленных требований в рамках настоящего дела, поскольку они взаимосвязаны, а также будет способствовать своевременному и правильному разрешению спора в разумные сроки. Раздельное их рассмотрение не будет соответствовать целям эффективного правосудия,

Ссылаясь на решение 4-й внеочередной сессии 2-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 06.12.2019 № 29 «Об отмене Решения 54-ой сессии 1-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 26.04.2018 № 446 «О принятии в собственность Красномакского сельского поселения объектов ГТС, расположенных на территории Красномакского сельского поселения» (далее - Решение 4-й внеочередной сессии 2-го созыва) администрация указывает, что на основании Решения Арбитражного суда Республики Крым от 19.11.2019 г. по делу №А83-16129/2019 регистрация права собственности на объекты ГТС, перечисленные в Приложении к Решению 54-ой сессии 1-го созыва, за администрацией Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района невозможна и не произошла ввиду отсутствия правовых оснований (отсутствия документов, подтверждающих возникновение данного права, в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым») и отказа Государственного комитета по государственной регистрации права и кадастру Республики Крым.

В силу частей 1 и 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Приведенная норма, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 мая 2011 года N 739-0-0, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022), в пункте 37 также указано, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом решение органа местного самоуправления об отмене ранее изданного муниципального правового акта должно быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

Судом исследовано решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.11.2019 года №А83-16129/2019 по заявлению администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права на объект недвижимости (л.д.178-180).

Арбитражным судом Республики Крым в рамках рассмотрения дела № А83-16129/2019 установлено, что от администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права на объект недвижимости - дамбу озера «Мангуп» № 89-р, по адресу: Бахчисарайский район, севернее горы Мангуп, село Ходжа-Сала, 0.5 км. на юг от села Зеленое за Администрацией Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым незаконным;

- обязать заинтересованное лицо совершить регистрационные действия кадастрового учета по регистрации права на объект недвижимости - дамбу озера «Мангуп» №89-р, по адресу: Бахчисарайский район, севернее горы Мангуп, село Ходжа-Сала, 0.5км. на юг от села Зеленое за Администрацией Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Судом установлено, что сообщением от 09.01.2019 за №90/003/001/2018-1379 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказал заявителю в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении объекта: Дамба озера «Мангуп» №89-р, по адресу: Бахчисарайский район, севернее горы Мангуп, село Ходжа-Сала, 0.5км. на юг от села Зеленое, на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с непредставлением документов, необходимых для проведения государственной регистрации.

В рассматриваемом случае препятствием к осуществлению государственного кадастрового учета здания явилось то, что: в предоставленном техническом плане сооружения, в декларации отсутствуют сведения о земельном участке, в пределах которого расположен заявленный объект недвижимости, а также не предоставлены документы, подтверждающие, что сооружение расположено на земельном участке, относящемся к собственности муниципального образования Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. Технический план, необходимый для осуществления кадастрового учета по содержанию, не соответствует требованиями Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Исходя из материалов дела, в предоставленном техническом плане сооружения: дамба озера «Мангуп» №89-р, по адресу: Бахчисарайский район, севернее горы Мангуп, село Ходжа-Сала, 0.5км. на юг от села Зеленое, отсутствуют сведения о земельном участке, в пределах которого расположено сооружение.

В рассматриваемом Арбитражным судом Республики Крым деле № А83-16129/2019 решался вопрос относительно регистрации права собственности лишь на один объект недвижимости, а именно - ГТС дамба озера «Мангуп» №89-р, по адресу: Бахчисарайский район, севернее горы Мангуп, село Ходжа-Сала, 0.5км. на юг от села Зеленое.

Между тем, в оспариваемом решении администрация отменила решение о принятии в собственность муниципального образования 20 объектов ГТС, в том числе и объектов: Дамба озера «Холмовское» №93-р, Дамба озера «Залессное-1» №90-р, Дамба озера «Залессное-2» №90-К, Дамба озера «Залессное-3» №118.

Кроме того, в решении Арбитражного суда Республики Крым по делу № А83-16129/2019 от 19.11.2019 указано, что (цит.) согласно письменным пояснениям заявителя, земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится за границами населенного пункта, земельный участок не сформирован и не передавался Администрации Красномакского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым».

Из указанного следует, что судом лишь констатированы пояснения истца. Однако, из решения не усматривается, что судом были исследованы какие-либо доказательства в подтверждение этих доводов и им судом дана оценка, что свидетельствует о том, что судом указанные обстоятельства не устанавливались.

Более того, как усматривается из оспариваемого решения, Красномакским сельским советом Бахчисарайского района Республики Крым оспариваемое решение принято в связи с финансовой и физической невозможностью исполнения администрацией Красномакского сельского поселения обязанности по техническому содержанию и обслуживанию гидротехнических сооружений.

Между тем, указанные действия противоречат требованиям п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

Из нормы ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

Вопрос о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей разрешается в порядке, установленном в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации 17 сентября 2003 года № 580.

Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах муниципального образования Красномакского сельского совета, необращение администрации сельского поселения в Государственный комитет по регистрации права и кадастру Республики Крым с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества также свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ.

С учетом установленных фактических обстоятельств и в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление административного ответчика вынесено с нарушением норм законодательства.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком в подтверждение своих доводов не предоставлено доказательств, которые отвечают критериям относимости и допустимости.

С учетом изложенного, решение 4-й внеочередной сессии 2-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 06.12.2019 № 29 «Об отмене Решения 54-ой сессии 1-го созыва Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 26.04.2018 № 446 «О принятии в собственность Красномакского сельского поселения объектов ГТС, расположенных на территории Красномакского сельского поселения» является неправомерным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не проведено преддекларационное обследование гидротехнических сооружений, что может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать недействующим решение 4-й внеочередной сессии 2-го созыва Красномакского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Решения 54-ой сессии 1-го созыва Красномакского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в собственность Красномакского сельского поселения объектов ГТС, расположенных на территории Красномакского сельского поселения» полностью с момента принятия.

Обязать администрацию Красномакского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение 12-ти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить акты преддекларационного обследования комплекса гидротехнических сооружений, расположенных на территории Красномакского сельского поселения <адрес> в границах населенных пунктов <адрес> под инвентарными номерами №-р, №-к, №-р, и в <адрес> под инвентарным номером №-р.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Есина