Постановление № 5-298/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 5-298/2017

Дело №5-298/2017


Постановление

г. Глазов 14 ноября 2017 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Чупина Е.П.,

С участием защитника Баженовой В.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы по ст. 8.21 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении МУП «Глазовские теплосети», ОГРН <***>, юридический адрес <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекалось,

Установила:

В ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МУП «Глазовские теплосети» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников – котельных, расположенных на площадке № <адрес>, (оксид углерода, диоксид азота, оксид азота) без разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и оказывают негативное влияние на окружающую среду. Таким образом МУП «Глазовские теплосети» совершило административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Защитник Баженова В.А. с протоколом согласилась, но при назначении наказания просила учесть следующее. На момент проведения проверки предприятие не имело действующего разрешения, а документы на его оформление находились на стадии разработки. В период совершения правонарушения предприятие находилось в крайне неблагоприятных финансовых условиях, которые препятствовали ведению нормальной хозяйственной деятельности, в том числе по заключению договоров со специализированными организациями. В отношении предприятия было возбуждено исполнительное производство и ДД.ММ.ГГГГ на денежные средства предприятия был наложен арест Управлением федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике 22049305,51 руб. Срок действия ранее выданного Управлением Росприроднадзора по УР разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух закончился ДД.ММ.ГГГГ, то есть через неделю после ареста счетов. Кроме того, на предприятии произошла смена руководителя. ДД.ММ.ГГГГ на должность директора предприятия был назначен ФИО1, который ранее на данном предприятии не работал и не был знаком со спецификой его деятельности. На момент проведения проверки была проведена инвентаризация и разработаны нормативы предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ, данные материалы находились на проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Глазове. Был заключен договор на санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) № от ДД.ММ.ГГГГ Данная экспертиза была проведена и санитарно-эпидемиологическое заключение по ее результатам выдано ДД.ММ.ГГГГ (копия прилагается). Данное заключение является основанием для выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В настоящее время предприятием оплачена госпошлина за выдачу разрешения на выброс загрязняющих веществ в окружающую среду, что позволит подать заявление на получение разрешения на выбросы немедленно после готовности всех документов. Просит учесть, что предприятие по объему выручки от реализации товаров (работ, услуг) и численности работников соответствует критериям субъекта среднего предпринимательства: выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за 2016 финансовый год составила 196,5 млн. рублей. Списочная численность работников в 2016 г. составила 184 человека. Просит применить ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением. Просит учесть что МУП «Глазовские теплосети» правонарушение совершено впервые, в ходе его совершения не было угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного населения, безопасности государства, не причинен имущественный вред, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств и заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Глазовские теплосети» составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ст.23.25 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно, уставу МУП «Глазовские теплосети» является юридическим лицом.

Как следует из материалов дела на основании приказа Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Глазовские теплосети». По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ - эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно абзацу 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Предельно допустимым выбросом, согласно ст. 1 ФЗ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", является норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нарушение законодательства в области охраны окружающей среды влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, МУП «Глазовские теплосети» на производственной площадке № по адресу <адрес> осуществляло выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ без разрешения на их выброс. Срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № истек ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом не оспаривается и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-5); служебной запиской (л.д.6); протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-19); актом № от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб промышленных выбросов (л.д.20); протоколами №, № от ДД.ММ.ГГГГ результатов измерений проб промышленных выбросов в атмосферу (л.д.21,22); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-31).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У МУП «Глазовские теплосети» имелась возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, принятия МУП «Глазовские теплосети» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения в материалах дела не имеется.

Доказательств невозможности исполнения требований действующего законодательства по независящим от МУП «Глазовские теплосети» обстоятельствам суду не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) МУП «Глазовские теплосети» вины в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Вменяемое МУП «Глазовские теплосети» административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не представлено. Принятие мер к устранению выявленного нарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное МУП «Глазовские теплосети» правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность судом учитывается то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, им приняты меры к добровольному прекращению противоправного поведения (к моменту проверки была организована работа по получению разрешения).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Защитником в судебном заседании заявлено ходатайство о применении ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Судом установлено, что МУП «Глазовские теплосети» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит, следовательно, основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания отсутствуют.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Учитывая изложенное, принимая во внимание признание МУП «Глазовские теплосети» вины в совершении вменяемого правонарушения, тяжелое финансовое положение общества(ухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ), социальную направленность деятельности организации (оказание коммунальных услуг в том числе населению, поставка ресурсов на социально-значимые объекты), а также отсутствие доказательств причинения действиями МУП «Глазовские теплосети» вреда общественным отношениям, то, что назначение наказание в виде штрафа в размере 180000,00 руб. будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, суд считает возможным назначит МУП «Глазовские теплосети» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ - 90000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Признать МУП «Глазовские теплосети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 90000,00 рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате на счет УФК по УР (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) р/с <***> в ГРКЦ НБ УР г.Ижевская БИК 049401001 ИНН <***> ОКАТМО 94701000 КПП 183201001 КБК 04811625050016000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Чупина Е.П.