Решение № 12-478/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-478/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 24 декабря 2019 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Прокофьева Т.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 - Судьиной Е.М.,

при секретаре Богачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника ФИО1 - Судьиной Е.М. на постановление заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 <данные изъяты> от 30.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

30.09.2019 заместителем руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 вынесено постановление <данные изъяты>, которым начальник управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Согласно вышеуказанному постановлению, 05.10.2018, 10.10.2018 и 31.10.2018 начальник управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани ФИО1 допустил нарушение требований ч.3 ст.103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части несвоевременного направления информации об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: об исполнении контрактов <данные изъяты> от дд.мм.гггг. с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по устройству спортивных покрытий (акт о приемке работ (форма КС-2) № от дд.мм.гггг. размещен в ЕИС дд.мм.гггг.); № от дд.мм.гггг. с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по изготовлению и установке ограждений спортивной площадки (акт о приемке работ б/н от дд.мм.гггг. размещен в ЕИС дд.мм.гггг.); № от дд.мм.гггг. с ООО «<данные изъяты>» на выполнение работ по установке спортивного покрытия (акт о приемке работ (форма КС-2) № от дд.мм.гггг., подписанный начальником управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани дд.мм.гггг., размещен в ЕИС дд.мм.гггг.); чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с названным постановлением, защитник ФИО1 - Судьина Е.М. обратилась в суд с жалобой и дополнением к ней, в которых просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, а также в связи с допущенным нарушением установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Судьина Е.М. доводы жалобы и дополнения к ней поддержала, просила ее удовлетворить.

Посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, представившего заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, выслушав объяснения защитника Судьиной Е.М., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 25.1 КоАП РФ).

При этом, согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

С учетом указанных требований, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, в целях предоставления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении постановления, а установив факт его неявки, выяснить факт его извещения в установленном порядке, а также причины такой неявки.

Установление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении факта существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение (п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлялся в его присутствии, однако рассмотрение дела об административном правонарушении по существу, имевшее место 30.09.2019 года, осуществлялось уже без его участия, причем, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении в указанную дату в материалах дела не имеется.

Напротив, материалы дела, в частности определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении <данные изъяты> от 13.09.2019, а также письмо, адресованное врио руководителя Рязанского УФАС России следователю по особо важным делам Главного управления по расследованию особо важных дел СК РФ ФИО2, свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 назначалось к рассмотрению на 27.09.2019 в 14 час. 00 мин. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - начальника управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани ФИО1 Однако сведения об отложении разбирательства дела с 27.09.2019 на 30.09.2019, если таковое имело место по какой-либо причине, в материалах дела отсутствуют, как отсутствуют и какие-либо уведомления с вызовом ФИО1 на рассмотрение дела на 30.09.2019.

Сторона защиты факт осведомленности ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела 30.09.2019 и его участия в нем оспаривает.

При таких обстоятельствах, учитывая, что каких-либо документов, достоверно подтверждающих факт извещения ФИО1 о месте, дате и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, прихожу к выводу о том, что в известность о конкретных дате и времени рассмотрения дела ФИО1 в установленном порядке поставлен не был.

Таким образом, вынесение оспариваемого постановления осуществлялось без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии надлежащим образом подтвержденного факта его надлежащего извещения о месте, дате и времени рассмотрения дела, что привело к нарушению его прав на защиту своих законных интересов, в том числе прав на представление доказательств.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое постановление от 30.09.2019, вынесенное заместителем руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 истек (ст.4.5 КоАП РФ), при этом за пределами этого срока обсуждение доводов о его виновности либо невиновности, а также сбор доказательств, подтверждающих их, недопустимо, дальнейшее производство по делу исключается и подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника ФИО1 - Судьиной Е.М. на постановление заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 <данные изъяты> от 30.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО3 <данные изъяты> от 30.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении начальника управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани ФИО1 - прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья