Решение № 12-143/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-143/2019

УИД: 23RS0058-01-2019-003357-07

К делу № 12-143/2019


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2019 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе:

Федерального судьи ДИДИК О. А.

при секретаре НИКОЛАЕВОЙ М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Сочи на постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КОАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 23 июля 2019 года администрация города Сочи признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КОАП РФ, то есть за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, если такие требования установлены законом.

Администрации города назначено наказание в виде штрафа в размере 500 тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация города Сочи обратилась в Хостинский районный суд города с настоящей жалобой.

При этом, администрация города, настаивая на прекращении производства по делу, указывает на истечение срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КОАП РФ, то есть истечение 2х месяцев.

Помимо изложенного, администрация города указывает на нарушение порядка ведения административного расследования по данному делу об административном правонарушении.

Третьим основанием к удовлетворению жалобы, по мнению администрации, должно явиться нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении.

Помимо изложенного, администрация города указывает на отсутствие в их действиях признаков виновного поведения, то есть состава указанного административного правонарушения.

Одновременно администрация города, обратившись в суд с настоящей жалобой, настаивает на восстановлении срока на обжалование указанного постановления о привлечении к административной ответственности, указав при этом, что, согласно существующего в администрации города порядка получения корреспонденции, обжалуемое постановление поступило в администрацию города лишь 25 июля 32019 года.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи, а также представитель Департамента имущественных отношений администрации города настаивали на удовлетворении жалобы на указанное постановление.

Представители лица, принявшего оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, настаивая на отказе в удовлетворении настоящей жалобы, указывали, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, и оснований к его отмене не имеется. Администрация города Сочи признана виновной именно в бездействии, то есть в невыполнении требований по организации и поручению работ по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон.

Суд, выслушав представителей органа муниципальной власти, представителей лиц, принявших оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит, что администрация города Сочи обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КОАП РФ.

Как следует из фактических обстоятельств, администрация города Сочи обжалует постановление о привлечении к административной ответственности от 23 июля 2019 года.

Настоящая жалоба на указанное постановление поступила в районный суд 16 августа 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 ст. 30.3 КОАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из дела об административном правонарушении усматривается, что администрация города Сочи была надлежащим образом извещена о дате, времени рассмотрения дела об административном правонарушении и ей своевременно, в тот же день была направлена копия оспариваемого постановления.

Администрация города, обратившись в суд с настоящей жалобой, ходатайствует о восстановлении срока на обжалование указанного постановления, признавая тем самым, что срок на обжалование постановления пропущен.

Действительно, пункт 2 ст. 30.3 КОАП РФ предусматривает возможность восстановления пропущенного срока. Однако, вместе с тем, настоящий суд не усматривает оснований к восстановлению данного срока, поскольку администрацией города не представлено ни одного доказательства в подтверждение уважительности причин пропуска срока.

При этом суд учитывает, что одним из структурных подразделений администрации города Сочи является правовое управление, в котором работают профессиональные юристы, в обязанности которых входит, в том числе, и соблюдение требований КОАП РФ при привлечении данного юридического лица к административной ответственности.

При этом пропуск срока на обжалование постановления об административном правонарушении является одним из оснований к отказу в удовлетворении настоящей жалобы.

Другими основаниями к отказу в удовлетворении жалобы являются следующие обстоятельства.

Обратившись в суд с настоящей жалобой, администрация города указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако данная позиция администрации города является добросовестным заблуждением, поскольку пункт 3 ст. 4.5 КОАП РФ предусматривает срок давности по административному правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст.8.45 КОАП РФ – один год.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.45 КОАП РФ, наступает за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, если такие требования установлены законом.

Как следует из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в отношении администрации города Сочи при составлении протокола об административном правонарушении указаны именно изложенные выше признаки бездействия органа муниципальной власти.

При этом обжалуемым постановлением обоснованно, мотивировано и подробно изложены обстоятельства, которые на законных основаниях квалифицированы как бездействие в осуществлении надлежащего контроля и организации работы по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, если такие требования установлены законом.

При этом, из представленного дела об административном правонарушении усматривается, что согласно поступившему 23.07.2019 года от ФГБУ «<данные изъяты>» Минздрава России сообщения Санаторию на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером: № Данное сообщение имеется в деле об административном правонарушении.

По границе с дынным участком на землях общего пользования расположена буна и ливневая канализация, правообладатель которой не известен.

Как указывает Санаторий, дождевые стоки стекают по железобетонному каналу к оголовку трубопровода ливневой канализации, который расположен в железобетонных конструкциях бун. Диаметр трубопроводы в оголовке значительно уменьшен и не обеспечивает надлежащего пропуска дождевых стоков, что является причиной извивания на территорию пляжа Санатория. Также, повреждены и деформированы железобетонные конструкции буны, в которых расположен выпускной трубопровод. По причине повреждения конструкции буны и выпускного трубопровода происходит изливание сточных вод в море.

Далее, как следует из доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении, 28 мая 2019 года Санаторий направил данную информацию в МУП города Сочи «Водосток» для принятия мер реагирования.

Письмом от 07.06.2019 года МУП города Сочи «Водосток» рекомендовало обратиться в администрацию Хостинского района города Сочи, так как участок выпускного трубопровода, оголовок трубопровода и поврежденная буна не находятся на балансе МУП города Сочи «Водосток».

Затем Санаторий обратился в администрацию города Сочи и прокуратуру Хостинского района города Сочи с просьбой принять меры для предотвращения загрязнения окружающей среды.

При этом, согласно сведениям, полученным из информационной сети «Росреестр онлайн» земельный участок с кадастровым номером № относится категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, общее пользование территории, форма собственности - муниципальная.

Согласно сведениям, полученным из информационной сети «Росреестр онлайн» земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для объектов общественно-делового значения, форма собственности - государственная федеральная.

В связи с изложенным, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, обоснованно сделан вывод о том, что, бесхозный коллектор сети ливневой канализации расположен на муниципальных землях, с разрешенным использованием - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, общее пользование территории.

Законным сделан вывод данным контролирующим органом, что бесконтрольные сбросы в водный объект — Черное море влекут за собой опасность причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан, создает угрозу безопасности здоровью людей и реальную опасность загрязнения водного объекта - Черное море.

При этом следует учитывать, что город-курорт Сочи является местом активного посещения туристами, в том числе и детьми, здоровье которых при использовании Черного моря не должно подвергаться опасности.

В целях осуществления контроля и мероприятий в части водоотведения естественных и искусственных поверхностных вод с территории муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.01.2012 №, постановлением Главы города Сочи от 02.03.2012 № создано МУП г. Сочи «Водосток», которое на основании постановления администрации города Сочи от 12.04.2013 № находится в ведении департамента городского хозяйства администрации города Сочи.

В соответствии с пунктом 18.2 Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 28.09.2016 №, обязанности по проведению инвентаризации бесхозяйственных объектов водоотведения (ливневой канализации), расположенных на территории города Сочи, и предоставлению в департамент имущественных отношений администрации города Сочи инвентаризационных описей основных средств ИНВ-1 и сличительных ведомостей результатов инвентаризации основных средств, нематериальных активов ИНВ-18, с указанием индивидуализирующих характеристик выявленных объектов недвижимости, а также информации, содержащей описание технического состояния выявленных объектов, адреса местонахождения, и документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника, или их собственник неизвестен, или от права собственности на них собственник отказался возложены на департамент городского хозяйства администрации города Сочи, администрации внутригородских районов города Сочи и МУП г. Сочи «Водосток».

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, "в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. К сточным водам относятся воды, сброс или сток которых в водные объекты осуществляется после их использования или с загрязненной территории.

Администрация города Сочи, согласно, Устава города Сочи является исполнительно- распорядительным органом городского самоуправления и организует свою деятельность на основании Устава, Федерального закона № -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ~ Федеральный закон № 131-ФЗ), нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Уставом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № к вопросам местного значения относится:

организация в границах города Сочи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Сочи.

К полномочиям департамента городского хозяйства относится:

- организация в границах муниципального образования город-курорт Сочи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12Л991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 (объекты инженерной инфраструктуры городов), независимо на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В силу указанного постановления, в обжалуемом постановлении обоснованно указано, что сети ливневой канализации ранее должны были- быть переданы в муниципальную собственность.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Уставом муниципального образования город-курорт Сочи, в целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности муниципального образования город-курорт Сочи, Городское Собрание Сочи решением от 31.10.2017 № 194 утвердило Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи (в новой редакции) (предыдущая редакция от 26.11.2009 № 161).

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

Из содержания части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Следовательно, органы местного самоуправления в силу предоставленных им полномочий обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружения водоотведения, в том числе "бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. Непринятие Администрацией данных мер влечет за собой невозможность передачи участка канализационной сети третьему лицу, и нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, до передачи права третьему лицу по эксплуатации, техническому обслуживанию и получению необходимой природоохранной документации, только администрация города, в силу требований федерального законодательства, является лицом, ответственным за качество сбрасываемых сточных вод, полномочна включить систему водоотведения в состав муниципальной собственности в полном объеме и получить решение о предоставлении в пользование водным объектом - Черное море для сброса сточных ливневых вод, т.е. обязана самостоятельно обеспечить эксплуатацию ливневой канализационной сети в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ, фактически являясь водопользователем.

Отсутствие систем водоотведения города Сочи в полном объеме в реестре муниципальной собственности города, не исключает обязанность и фактическую возможность администрации" города Сочи - исполнительно - распорядительного органа муниципального образования города-курорта Сочи получить решение на предоставление водного объекта в пользование.

При этом Черноморо-Азовским морским Управлением Росприроднадзора обоснованно указано в обжалуемом постановлении, что, исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, содержание, эксплуатация сетей водоотведения (в том числе бесхозяйных инженерных коммуникаций), осуществление муниципального контроля в указанной сфере, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, данный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации города Сочи состава указанного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КОАП РФ.

При этом суд не находит оснований к прекращению производства по делу, и, таким образом, суд не усматривает оснований к удовлетворению жалобы администрации города Сочи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 КОАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Администрации города Сочи в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 23 июля 2019 года о признании виновной администрацию города Сочи в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КОАП РФ, - отказать.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 23 июля 2019 года о признании виновной администрацию города Сочи в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КОАП РФ, то есть за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, если такие требования установлены законом, - оставить без изменения, - жалобу администрации города Сочи – без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд с подачей жалобы через Хостинский районный суд города Сочи.

Судья Дидик О.А.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу