Решение № 12-329/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 12-329/2024

Дело №12-329/2024

УИД 29MS0025-01-2024-001458-85


РЕШЕНИЕ

<...>

21 июня 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ломоносовского судебного района города Архангельска от 04 апреля 2024 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ломоносовского судебного района города Архангельска от 04 апреля 2024 года заместитель руководителя Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Жалобу мотивирует тем, что мировым судьей не исследованы и не оценены действия Управления и его как должностного лица по добровольному прекращению противоправного поведения и принятию мер по устранению правонарушения, что может трактоваться как смягчающее обстоятельство; не дана оценка тому, что часть вменяемых нарушений, указанных в протоколе, относится к Положению об организации и ведении гражданской обороны в Северном межрегиональном управлении, утвержденном приказом Управления от 03.12.2019 г. № 35 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в Северном межрегиональном управлении федеральной службы по надзору в сфере природопользования», т.е. к документу обязанность по разработке которого на Управление по закону не возложена, в то время как в соответствии с действующими нормативными актами основным документом по гражданской обороне для организаций является План гражданской обороны, который в Управлении разработан и согласован с Главным управлением МЧС по Архангельской области и замечаний по которому в Акте проверки не указано; не указано, какие именно его действия как должностного лица причиняют вред неопределенному кругу лиц, безопасности государства или несут угрозу его причинения, что не позволяет применить положения ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав мнение заместителя начальника Управления – начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы – заместителя главного государственного инспектора Архангельской области по пожарному надзору ФИО2, не нахожу правовых оснований для отмены постановления.

Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По делу установлено, что на основании распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от «13» февраля 2024 г. № 2402/500-29/20-В/РВП заместителя начальника Главного управления - начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области, в период с 20 февраля по 18 марта 2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении контролируемого лица – Управления Росприроднадзора в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки 18 марта 2024 года в 15 часов 00 минут установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом Управления Росприроднадзора, уполномоченным на выполнение мероприятий в области гражданской обороны, допустил не выполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий, указанных в акте проверки № 2402/500-29/20/АВП от 18 марта 2024 года.

Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ФИО1 подтверждено материалами дела, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела в совокупности.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, с изложением мотивов, по которым одни доказательства положены в основу вынесенного постановления, а другие отвергнуты как недостоверные.

Допустив невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, отраженных в акте проверки № 2402/500-29/20/АВП от 18 марта 2024 года, заместитель руководителя Северного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения, выяснены.

Нормы материального права, регулирующие вопросы в области гражданской обороны, мировым судьей применены и истолкованы правильно.

Нарушения порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание ФИО1 назначено с соблюдением общих правил назначения административного наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным и изменению не подлежит.

Доводы, приведенные в жалобе должностного лица, являются необоснованными в силу следующего.

Организация и ведение гражданской обороны осуществляется на основании разработанных Планов гражданской обороны и Положения на основании пунктов Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804.

В соответствии с п. 7.76 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого Приказом Минприроды России от 24.03.2020 № 159 и п. 4.7.7 Положения о Северном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 31.01.2022 № 60 Управление Росприроднадзора в установленной сфере деятельности осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Управлении.

Соответственно территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования должны разрабатывать вышеуказанные документы для осуществления данной деятельности.

В Управлении Росприроднадзора разработан План гражданской обороны и Положение об организации и ведении гражданской обороны (приложение к приказу Управления Росприроднадзора № 35 от 03.12.2019).

К категориям по гражданской обороне относятся только организации в соответствии с Правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.04.2024 № 546. Федеральные органы исполнительной власти, в том числе их территориальные органы, к организациям не относятся.

Доводы подателя жалобы о существенном нарушении мировым судьей процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельства дела также несостоятельны.

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельства дела не означает, что результат судебного разбирательства должен соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья не допустил нарушения процессуальных требований, правильно организовал и провел судебное разбирательство, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ломоносовского судебного района города Архангельска от 04 апреля 2024 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья Л.Э. Пяттоева