Решение № 2-1000/2019 2-1000/2019~М-436/2019 М-436/2019 от 19 апреля 2019 г. по делу № 2-598/2019

**


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

19 апреля 2019 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.А., с участием прокурора Мехедова Р.А.,

при секретаре Сокольниковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Рубцовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожных вокзалов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «РЖД», в котором просил: признать незаконным бездействие по исполнению требований законодательства РФ о транспортной безопасности, выразившееся в непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожного вокзала *** и ее направлению на утверждение в компетентный орган, возложить на ответчика обязанность провести дополнительную оценку уязвимости железнодорожного вокзала станции и направить ее на утверждение в компетентный орган.

В обоснование исковых требований указано, что Рубцовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожном вокзале станции. У ответчика возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости указанного в иске объекта. В нарушение требований законодательства дополнительная оценка уязвимости железнодорожного вокзала станции не проведена.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указав, что ОАО «РЖД» не уклоняется от исполнения законодательства о транспортной безопасности. Оценка уязвимости объекта, в том числе дополнительная, проводится не ОАО «РЖД», а соответствующей специализированной организацией на основании заключенного с ней договора. Учитывая огромное количество категорированных объектов Компании, на которых требуется проведение дополнительной оценки уязвимости, этот процесс идет планово и поэтапно за счет средств эксплуатационного бюджета ОАО «РЖД», который принимается с учетом финансовых возможностей компании и приоритетности вопросов обеспечения транспортной безопасности.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

Установлено, что транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в т.ч. на железнодорожном вокзале станции Алейская; вокзал станции находится в собственности ОАО «РЖД», включен в реестр категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в законную силу ****.

П.1 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов и станций.

В соответствии с п. 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Приказом Минтранса России от **** ** утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 2 Порядка, оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 9 Порядка при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Таким образом, с **** у ответчика ОАО «РЖД» возникла обязанность в проведении дополнительной оценки уязвимости железнодорожных вокзалов станций.Дополнительная оценка уязвимости железнодорожного вокзала станции не проведена. Данный факт ответчиком ОАО «РЖД» в судебном заседании не оспаривался.

В судебном заседании представитель ответчика указал, что дополнительная оценка уязвимости объектов проводится специализированными организациями, а ее результаты утверждаются уполномоченными органами. Соответственно, требования о возложении обязанности в той редакции, в которой они указаны истцом, удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов.

Однако данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку требования истца основаны на положениях п. 5 Требований. В этой связи суд полагает возможным удовлетворить требования, признав бездействие незаконным и возложив на ответчика обязанность в соответствии с требованиями законодательства. А именно: возложить обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожного вокзала станций и представить ее результаты на утверждение компетентного органа.Отсутствие финансирования также не является основанием для неисполнения требований законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; таким образом, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обоснованно предъявил иск в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, верно избрав способ защиты нарушенных прав, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований ст.13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст.210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ****. ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Данный срок является достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности по вопросу не проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры –железнодорожного вокзала станции Алейская.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность устранить выявленные нарушения путем проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры –железнодорожного вокзала станции Алейская и представить результаты на утверждение компетентного органа в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись