Решение № 12-75/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-75/2021

КОПИЯ

Дело № 12-75/2021

УИД 91RS0005-01-2021-000405-13


РЕШЕНИЕ

15.07.2021г. г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., с участием защитника ООО «Титановые Инвестиции» Коваленко О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» на постановление заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 15.04.2021г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 15.04.2021г. юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Титановые Инвестиции» 26.04.2021 года обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Титановые Инвестиции» Коваленко О.П. просит производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Крымского управления Ростехнадзора, а также заместитель руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещались о рассмотрении дела.

Суд, выслушав защитника ООО «Титановые Инвестиции», исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить, постановление о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности отменить.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 10.03.2021г. по 16.03.2021г. на основании распоряжения Крымского управления Ростехнадзора от 24.02.2021г. № РП-420-62-О в ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» по месту фактического осуществления деятельности по адресу <адрес>, Северная промзона, было выявлено невыполнение п.1 Предписания Крымского управления Ростехнадзора об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений от 19.10.2020г. №, а именно: имеющейся резерв финансовых средств в размере 100 тыс. руб. не обеспечивает величину финансового обеспечения, установленную Ростехнадзором, срок выполнения предписания – до 19.02.2021г. Согласно письму Ростехнадзора от 21.11.2019г. № «О декларировании безопасности ГТС кислотонакопителя» утверждена декларация безопасности комплекса ГТС кислотонакопителя ООО «Титановые Инвестиции» сроком на 4 года (до 21.11.2023г.), а также установлена величина финансового обеспечения в размере 64 730 627 000 руб.

Действия ООО «Титановые Инвестиции» квалифицированы по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ как «Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В силу статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В период действия Предписания Крымского управления Ростехнадзора об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений от 19.10.2020г. № вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ «Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020г. № (далее - Правила №).

Согласно п.3 Правил № расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с п.5 Правил № величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» 12.03.2021г. в связи с вступлением в силу Правил №, и изменением условий расчета вероятного вреда, направило в Ростехнадзор обращение о пересмотре определенной ранее величины финансового обеспечения гражданской ответственности. Письмом Ростехнадзора от 24.03.2021г. № «О величине финансового обеспечения» Армянскому филиалу ООО «Титановые Инвестиции», для повторного определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в результате аварии ГТС кислотонакопителя, указано на необходимость в соответствии с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружении», утвержденным Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, разработать и представить декларацию безопасности сооружения, приложив к ней расчет вероятного ущерба, выполненный в соответствии с новой Методикой определения размера вреда, утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020г. №.

При этом, должностным лицом Ростехнадзора 15.04.2021г. при привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности за невыполнение в установленный срок Предписания Ростехнадзора указанные обстоятельства не приняты во внимание.

Равно как должностным лицом Ростехнадзора не учтено, что требования Предписания должны быть реально исполнимы, таким образом, не проверена исполнимость Предписания Крымского управления Ростехнадзора об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений от 19.10.2020г. №, тогда когда согласно Предписанию срок для установления величины финансового обеспечения в размере 64 730 627 000 руб. составил с 19.10.2020г. до 19.02.2021г.

Таким образом, при вынесении постановления о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности должностным лицом Ростехнадзора в нарушение требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (ст.24.1 КоАП РФ) в полном объеме не выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности судом установлено, что Ростехнадзором удовлетворено ходатайство ООО «Титановые инвестиции», срок устранения указанного нарушения продлен до 01.11.2021г.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление от 15.04.2021г. № не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения ООО «Титановые инвестиции» к административной ответственности истёк (составляет 2 месяца, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Крымского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 15.04.2021г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева