Решение № 2А-2249/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-2249/2018

Дело №2а-2249/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Парамонова С.П.,

с участием секретаря судебного заседания – Крутских В.В.,

с участием в деле:

административного истца: ФИО1,

её представителя ФИО2, действующей по доверенности от 09.06.2017 года, имеющей высшее юридическое образование,

административного ответчика: Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО3, действующей по доверенности от 06.08.2018 года №113-д, имеющей высшее юридическое образование,

заинтересованных лиц: ФИО4, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными отказов от 22.11.2017 года №9057-ОГ, от 18.12.2017 года №10135-ОГ, от 08.02.2018 года №685-ОГ в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 квадратных метров, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 квадратных метров с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенному по адресу: <адрес>, изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными отказов от 22.11.2017 года №9057-ОГ, от 18.12.2017 года №10135-ОГ, от 08.02.2018 года №685-ОГ в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 квадратных метров, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 квадратных метров с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенному по адресу: <адрес>, изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка.

В обоснование требований указано, что истица в порядке наследования является собственником 1/3 доли жилого дома общей площадью 23,2 кв.м., хозяйственных построек и земельного участка с кадастровым номером13:23:0903163:85 общей площадью 217 кв.м., расположенных по адресу:<адрес>. Собственником других 2/3 доли указанного имущества в порядке наследования является ФИО4 Наследодателем при жизни без разрешительной документации была произведена реконструкция дома, в результате чего площадь дома увеличилась и в настоящее время составляет 81,3 кв.м. При этом часть пристроя к дому оказалась расположенной на неразграниченных муниципальных землях. 16 октября 2017 г., 04 и 22 декабря 2017 г. истица обращалась в Администрацию городского округа Саранск с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка и об утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, к указанному участку. Однако Администрацией городского округа Саранск ее заявления не удовлетворены по тем основаниям, что с заявлениями обратились не все собственники исходного земельного участка; размер вновь образованного земельного участка будет менее размера, минимально предусмотренного правилами землепользования; вид разрешенного использования участка может быть изменен собственниками такого участка самостоятельно путем обращения в органы росреестра. Между тем, ФИО4 не желает заниматься вопросами оформления дома в реконструированном виде, кроме того он всячески препятствует ей в этом. Так, просьба истца о даче согласия на перераспределение принадлежащего им земельного участка путем присоединения и изменение вида разрешенного использования земельного участка ответчиком проигнорирована.

По данным основаниям истица просила суд признать отказы Администрации городского округа Саранск № 9057-ог от 22 ноября 2017 г., № 10135-ог от 18 декабря 2017, № 685-ог от 8 февраля 2018 г. в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 кв.м. с кадастровым номером13:23:0903163:85, расположенному по адресу: <адрес>, и об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка незаконными; возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск утвердить схему образуемого земельного участка; признать за истицей право на подписание документов (соглашения) о перераспределении земельного участка и право на обращение в орган кадастрового учета без согласия сособственника ФИО4 для постановки образованного земельного участка на кадастровый учет.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО3 в судебном заседании иск не признала, против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям изложенным возражениях.

Заинтересованные лица ФИО4, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО4 в порядке наследования по закону являются собственниками 1/3 доли и 2/3 доли соответственно жилого дома общей площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,строение 3 и земельного участка площадью 217 кв.м. с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «для ведения огородничества».

Право собственности ФИО1 на указанное имущество зарегистрировано 20 марта 2018 г.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 22 августа 2017 г. жилой дом, расположенный по указанному адресу, имеет общую площадь 81,3 кв.м., самовольно возведены пристрои, мансарда, холодная пристройка, гараж, сарай.

16 октября 2017 г. представитель истицы ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к указанному земельному участку с кадастровым номером13:23:0903163:85.

Письмом от 22 декабря 2017 г. Администрацией городского округа Саранск заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения по тем основаниям, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26 октября 2017 г. собственником земельного участка с кадастровым номером13:23:0903163:85 является ФИО4; с заявлениями о заключении соглашения о перераспределении земельных участков обращаются все собственники таких участков. Вид разрешенного использования земельного участка «огородничество» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06 мая 2016 г. № 516, для территориальной зоны Ж2. Площадь образуемого земельного участка меньше установленного минимального размера.

04 декабря 2017 г. представитель истицы ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером13:23:0903163:85с «ведение огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства»; также просила рассмотреть вопрос о присоединении земельного участка.

В письме от 18 декабря 2017 г. Администрацией городского округа Саранск сообщено, что ФИО1 до вступления в права наследования не вправе распоряжаться данным земельным участком.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец оспаривает отказы Администрации городского округа Саранск № 9057-ог от 22 ноября 2017 г., № 10135-ог от 18 декабря 2017, № 685-ог от 8 февраля 2018 г. в утверждении схемы земельного участка.

При этом судом установлено и административным истцом не оспаривается, что на момент написания заявления в Администрацию го Саранск от 17 января 2018 года административному истцу было известно об отказах Администрации городского округа Саранск № 9057-ог от 22 ноября 2017 г., № 10135-ог от 18 декабря 2017.

В суд административный истец с административным исковым заявлением обратилась 10 апреля 2018 г., в связи с чем полагала, что срок на обращение в суд ею не пропущен и не заявляла о его восстановлении.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, материалы настоящего дела не содержат достаточных и достоверных доказательств уважительности причин пропуска срока ФИО1 на обращение в суд, а также ходатайства о его восстановлении.

В этой связи, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконными отказов от 22.11.2017 года №9057-ОГ, от 18.12.2017 года №10135-ОГ, в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 квадратных метров, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 квадратных метров с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенному по адресу: <адрес>, изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконными отказов от 22.11.2017 года №9057-ОГ, от 18.12.2017 года №10135-ОГ, в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 квадратных метров, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 квадратных метров с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенному по адресу: <адрес>, изменении вида разрешенного использования земельного участка не подлежат удовлетворению.

Согласно материалам дела, 17 января 2018 г. представитель истицы ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о рассмотрении по существу ее заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о перераспределении земельного участка путем присоединения, представив копию свидетельства о праве на наследство.

В письме от 08 февраля 2018 г. Администрацией городского округа Саранск сообщено, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером13:23:0903163:85 собственник вправе самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением в органы росреестра; площадь образуемого земельного участка меньше установленного минимального размера; выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 29 января 2018 г. не подтверждаются зарегистрированные права ФИО1 на земельный участок и жилой дом.

Суд считает данный отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Судом установлено, что ФИО5 на праве собственности принадлежал земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения огородничества, общей площадью 217 кв.м., по адресу: <адрес>, б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.07.2008.

Согласно Градостроительному регламенту земельного участка, разработанному в составе правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06 мая 2016 года № 516, земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в территориальной зоне Ж4.2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами усадебного типа).

В соответствии с пунктом 16 Правил землепользования и застройки городского округа Саранск, утверждённых решением Совета депутатов городского округа Саранск от 06.05.2016 № 516, для малоэтажной жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство) и приусадебный участок личного подсобного хозяйства минимальные размеры земельных участков - 450 кв. м, максимальные - 1500 кв. м.

В случае присоединения к имеющемуся земельному участку площадью 217 кв.м. земельного участка площадью 90 кв.м., площадь образуемого вновь земельного участка могла бы составить 307 кв.м., что существенно меньше минимального значения площади земельного участка в городском округе Саранск.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 19.07.2008 земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения огородничества, общей площадью 217 кв.м., по адресу: <адрес>, б/н, принадлежал на праве собственности ФИО5

17.01.2018 ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением с просьбой рассмотреть её заявления от 04.12.2017, от 16.10.2017, приложив свидетельство о праве собственности на наследство (л.д. 16).

Письмом от 08.02.2018 Администрация городского округа Саранск отказала ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:0903163:85 с «ведение огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» и утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения данного земельного участка и 90 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 17).

Суд считает данный отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно Административному регламенту Администрации городского округа Саранск по предоставлению муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка, утверждённому постановлением Администрации городского округа Саранск от 04.10.2012 № 3362, муниципальная услуга Администрации городского округа Саранск: «Изменение вида разрешенного использования земельного участка» предоставляется Администрацией городского округа Саранск через структурное подразделение - Управление градостроительства, архитектуры и земельных отношений городского округа Саранск на базе Казенного учреждения городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу пункта 8.1 Административного регламента граждане и юридические лица, которые заинтересованы в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обращаются с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в Администрацию либо в Казенное учреждение городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети, портала государственных и муниципальных услуг Республики Мордовия, электронной почты.

Согласно пункту 8.2 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы также следующие документы:

1) заявление по образцу.

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

4) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя гражданина или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящееся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке;

6) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок либо мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

7) кадастровый паспорт на земельный участок;

8) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Таким образом, за изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 13:23:0903163:85 с «огородничество» на «для индивидуального жилищного строительства» ФИО1 и ФИО4 (собственники земельного участка) вправе самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением в Управление Росреестра по Республике Мордовия через Государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа Администрации городского округа Саранск от 08.02.2018 об отказе в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 кв.м., с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенному по адресу: <адрес>; об изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенного по адресу: <адрес>.

Поэтому, оснований для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему образуемого земельного участка как производная от двух других требований, у суда не имеется. В связи с чем оспариваемый отказ административного ответчика является законным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконными отказов от 22.11.2017 года №9057-ОГ, от 18.12.2017 года №10135-ОГ, от 08.02.2018 года №685-ОГ в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем присоединения земельного участка площадью 90 квадратных метров, государственная собственность на который не разграничена, к земельному участку площадью 217 квадратных метров с кадастровым номером 13:23:0903163:85, расположенному по адресу: <адрес>, изменении вида разрешенного использования земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Парамонов

Мотивированное решение суда составлено 21 сентября 2018 года.