Постановление № 5-20/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 5-20/2024

Дело № 5-20/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-000571-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2024 г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Шилкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Т2 Мобайл», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...> километр Киевское шоссе (поселение Московский), домовладение 6, строение 1, этаж 5, комната 33,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Т2 Мобайл» осуществляет деятельность оператора подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оператора междугородной и международной телефонной связи на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно постановлению об административном правонарушении от 05.04.2024, вынесенного Гусиноозерским межрайонным прокурором О., следует, что Гусиноозерской межрайонной прокуратурой в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом ОМВД России по <адрес>, по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>, выявлены нарушения законодательства о связи.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (GMT+8) через техническое оборудование ООО «Т2 Мобайл» осуществлен вызов от иностранного оператора связи – <данные изъяты>, с А-номера с нумерацией № на Б-номер с нумерацией №

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31.01.2022 №75, код нумерации <данные изъяты> относится к российской системе и плану нумерации.

Согласно сведениям ПАО «Ростелеком» абонентский номер № относится к нумерации ПАО «Ростелеком» и принадлежит корпоративной системе связи Мурманского филиала ПАО «Ростелеком», который выделен подчиненному сотруднику Л. При этом установлено, что указанный звонок ДД.ММ.ГГГГ оборудованием ПАО «Ростелеком» с аппарата Л. на абонентский номер № не зафиксирован и не совершался, соответственно и не мог быть совершен, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации.

По результатам анализа, проведенным Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия, следует, что ООО «Т2 Мобайл» в нарушение требований пункта 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» пропустил в свою сеть связи вызов с сети иностранного оператора связи (<данные изъяты> с идентификатором, определяющим инициирующего вызов абонента как пользователя услугами телефонной связи на территории Российской Федерации.

По смыслу пункта 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи освобождается от обязанности прекратить соединение, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации российского оператора подвижной радиотелефонной связи, и вызов осуществляется непосредственно абонентом соответствующего российского оператора связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации. При этом законодательство не содержит ограничений в выборе способов исполнения операторами связи, возложенной на них обязанности.

В данном случае был пропущен вызов от иностранного оператора связи, инициированный неустановленным лицом, подменившим свой номер на номер, соответствующий российской системе и плану нумерации.

В нарушение пункта 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» ООО «Т2 Мобайл» пропустило звонок от иностранного оператора связи, поступивший с нумераций, соответствующей российской системе и плану нумерации, в свою сеть связи, не удостоверившись в принадлежности абонентского номера на предмета его подмены, что повлекло причинение материального ущерба абоненту, принявшему вызов на общую сумму 21820 руб.

В связи с чем в отношении ООО «Т2 Мобайл» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

19 апреля 2024 от представителя ООО «Т2 Мобайл» поступили возражения, согласно которым привлечение оператора связи к ответственности по ч.2 ст. 13.2.1 КоАП РФ возможно только в случае, если вызов сопровождался российской DEF- нумерацией, выделенной лицензиату, подключенному к Системе или к узлам верификации, установленным другими операторами. Для установления состава административного правонарушения, в случае пропуска телефонного звонка, инициированного в сети иностранного оператора связи, сопровождающегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, существенным является установление факта подключения оператора связи, которому выделена нумерация, сопровождающая вызов, поступивший из сети связи иностранного оператора связи к Системе. На дату пропуска на свою сеть спорного телефонного вызова, ООО «Т2 Мобайл» не было подключено к Системе, подключение было запланировано к реализации не ранее 11.09.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Я. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме.

Представитель ООО «Т2 Мобайл» Т. в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поддержала ранее представленные возражения, дополнения к возражениям, суду пояснила, что только с 01.01.2023 порядок исполнения операторами связи требований абзаца 4 пункта 10 статьи 46 ФЗ «О связи» обязателен для оператора, то есть, обязан проверить соблюдение требований с использованием системы обеспечения. Поскольку на дату пропуска в сеть связи Общества спорного соединения уполномоченным государственным органом не было обеспечено функционирование единой системы «Антифрод», общество и оператор не были подключены к системе, у Общества не имелось объективной возможности исполнить требования в части проверки факта нахождения вызывающего абонента за пределами территории Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 13.2.1 КоАП РФ неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) (нормы приведены в редакции, действовавшей на дату обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска графика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 12 статьи 2 Закона о связи оператор связи-юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 46 Закона о связи оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании пункта 10 статьи 46 Закона о связи оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть, в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктами 8, 9 статьи 46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае, если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ следственным отделом ОМВД России по Селенгинскому району, по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (GMT+8) через техническое оборудование ООО «Т2 Мобайл» осуществлен вызов от иностранного оператора связи – <данные изъяты>, с А-номера с нумерацией № на Б-номер с нумерацией №

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от 31.01.2022 №75, код нумерации <данные изъяты> относится к российской системе и плану нумерации.

Согласно сведениям ПАО «Ростелеком» абонентский номер № относится к нумерации ПАО «Ростелеком» и принадлежит корпоративной системе связи Мурманского филиала ПАО «Ростелеком», который выделен подчиненному сотруднику Л. При этом установлено, что указанный звонок ДД.ММ.ГГГГ оборудованием ПАО «Ростелеком» с аппарата Л. на абонентский номер № не зафиксирован и не совершался, соответственно и не мог быть совершен, что свидетельствует о признаках подмены телефонного номера, соответствующего российской системе и плану нумерации.

Согласно результатам анализа, проведенным Управлением Роскомнадзора по Республике Бурятия, следует, что ООО «Т2 Мобайл» в нарушение требований пункта 10 статьи 46 Федерального закона «О связи» пропустил в свою сеть связи вызов с сети иностранного оператора связи (<данные изъяты>) с идентификатором, определяющим инициирующего вызов абонента как пользователя услугами телефонной связи на территории Российской Федерации.

Обстоятельства совершения ООО «Т2 Мобайл» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об административном правонарушении, решением о проведении проверки, ответом ООО «Т2 Мобайл», постановлением о возбуждении уголовного дела, заявлением потерпевшего, постановлением о признании потерпевшим, протоколом допроса потерпевшего, справкой о проделанной работе, детализацией звонков, ответом Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия, выпиской из ЕГРЮЛ.

Вышеуказанные доказательства проверены судом относительно относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО «Т2 Мобайл» судом квалифицируются по части 2 статьи 13.2.1 КоАП РФ - неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Доводы о том, что Общество не было подключено к Системе, опровергается пунктом 10 статьи 46 Закона «О связи». Установить информацию о том, что действительно совершается звонок с соответствующего номера возможно путем использования узлов верификации, то есть специального программного обеспечения узлов верификации, которое используется смежными операторами связи с при осуществлении взаимодействия друг с другом, однако ООО «Т2 Мобайл» не осуществила данное обеспечение.

Согласно статье 46 Закона о связи оператор связи обязан, в числе прочего оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1).

ООО «Т2 Мобайл» вменяется то, что общество, являясь оператором связи, пропуская поступившие звонки, инициированные с российской нумерацией, не исполнило обязанность по их прекращению, что является нарушением пункта 10 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

При этом исполнение оператором связи обязанности, предусмотренной пунктом 10 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», не ставится в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от подключения операторов связи к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования в порядке, установленном статьей 46.1 Закона о связи, то есть оператор обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8,9 статьи 46 ФЗ «О связи» с использованием системы обеспечения

Ссылки на письма Роскомнадзора, Минцифры основаны на ошибочном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку придание письмам нормативного характера не соответствует установленному действующему законодательству.

Доводы ООО «Т2 Мобайл» об отсутствии вины не могут быть приняты во внимание, поскольку совершение ООО «Т2 Мобайл» административного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО «Т2 Мобайл» от административной ответственности не имеется.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, цели административного наказания, в связи с чем, считает возможным назначить наказание минимальном размере - в виде административного штрафа 600 000 руб.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Т2 Мобайл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель УФК по г. Москве (№

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ о том, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Фёдорова Д.М.