Решение № 2-2760/2025 2-328/2026 2-328/2026(2-2760/2025;)~М-2029/2025 М-2029/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-2760/2025

Дело № 2-328/2026

УИД 33RS0014-01-2025-003079-12

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2026 года г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Крашенинниковой М.С.

при секретаре Паниной В.А.

с участием представителя истца помощника прокурора Юренковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муромского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к Министерству здравоохранения Владимирской области, частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина города Муром» о взыскании денежных средств на приобретение лекарственного препарата,

установил:

Муромский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Владимирской области, ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина города Муром» о взыскании денежных средств на приобретение лекарственного препарата «кетостерил» №100 (международное непатентованное наименование «катоаналоги аминокислот») в сумме 6179,80 руб.

В обоснование исковых требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении по факту ненадлежащего обеспечения лекарственными средствами. Установлено, что ФИО1, 13 мая (дата), является пенсионером, состоит на учете в ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Мурома» с диагнозом: (данные изъяты) обеспечивается льготными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями за счет регионального бюджета. В соответствии с протоколом врачебной комиссии ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина города Мурома» от 7 августа 2025 года № 110 пациенту назначено лечение лекарственным препаратом (данные изъяты) 5 таб. 3 раза в день во время еды. 1 августа 2025 году истцу выписан рецепт серии <...> на лекарственный препарат (данные изъяты) № 100, 5 штук, по которому в тот же день пациенту отпущен лекарственный препарат (данные изъяты) № 100, 5 штук, срок обеспечения лекарственным препаратом до 2 сентября 2025 года включительно. Кроме того, 25 августа 2025 года ФИО1 выписан рецепт серии <...> на лекарственный препарат «катоаналоги аминикислот» №100, 5 штук, который после предъявления в ЗАО «Муром-Фармация» ввиду отсутствия медикамента поставлен в дефектуру аптечной сети. По указанному рецепту лишь 19 сентября 2025 года пациенту отпущен препарат (данные изъяты) № 100, 5 штук. Таким образом, необходимым лекарственным препаратом истец своевременно не обеспечен, перерыв составил с 3 сентября 2025 года по 19 сентября 2025 года включительно. В связи с несвоевременным обеспечением лекарственным препаратом истец вынужден нести расходы по их приобретению самостоятельно. Так, ФИО1 на собственные денежные средства 18 сентября 2025 года приобретен лекарственный препарат (данные изъяты) № 100 на общую сумму 6179,80 руб. Между тем, отсутствие или недостаточное финансирование не может являться основанием для невыполнения установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами социальных гарантий. Вследствие ненадлежащего исполнения обязанности ответчиками, жизнь и здоровье истца были поставлены в опасность. В результате ненадлежащей организацией ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Мурома», Министерства здравоохранения области, обеспечения ФИО1 льготным лекарственным препаратом нарушены его права на охрану здоровья, социальное обеспечение в случае болезни. ФИО1 не имеет возможности самостоятельно защитить свои права и законные интересы по состоянию здоровья, а также по причине отсутствия возможности оплатить услуги адвоката в силу значительных финансовых затрат, в связи с чем обратился к прокурору о предъявлении иска в его интересах (л.д. 5-8).

Представитель истца помощник Муромского городского прокурора Юренкова А.С. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по изложенным основаниям.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен посредством направления судебного извещения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (л.д. 51).

Представители ответчиков ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Муром», Министерства здравоохранения Владимирской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом (л.д. 49,50), об уважительных при чинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, позиции по иску не представили.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Медилон-Фармимэкс», ООО «Муром-Фармация», будучи надлежаще извещенными (л.д. 46,47), в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 41, 45).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области», извещенный посредством заказного письма с уведомлением (л.д. 48), в судебное заседание не явился.

Сведения о движении дела размещены на сайте суда в сети «Интернет».

Суд, не усматривая оснований для отложения судебного разбирательства, с учетом мнения истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика по имеющимся в деле документам в порядке заочного производства.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу положений пп. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерациикоординация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан, в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).

В силу ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ к числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 323-ФЗ отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

Статьей 29 Федерального закона № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельным категориям граждан, проживающих на территории Владимирской области, в том числе категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки и социального обслуживания, формы и содержание указанных мер социальной поддержки и социального обслуживания, а также порядок и условия их предоставления регламентированы законом Владимирской области от 2 октября 2007 г. № 120-ОЗ «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» (далее - Закон № 120-ОЗ).

В силу ч.1 ст. 57 Закона Владимирской области «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области» меры социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях предоставляются: детям в возрасте до трех лет, детям в возрасте до шести лет из многодетных семей; гражданам, отнесенным к группам населения, указанным в Перечне групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»;гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в Перечне групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»; гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в перечнях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Частью 1 ст. 57 Закона № 120-ОЗ установлено, что граждане, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» обеспечиваются бесплатно лекарственными препаратами при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях. В указанный перечь входят, в том числе онкологические заболевания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности» и улучшения обеспечения населения и учреждения здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» утвержден Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Судом установлено, что ФИО1, (дата), является пенсионером, состоит на учете в ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Мурома» с диагнозом: (данные изъяты) Обеспечивается льготными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями за счет регионального бюджета (л.д. 18-20).

В соответствии с протоколом врачебной комиссии ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина города Мурома» от 7 августа 2025 года № 110 пациенту назначено лечение лекарственным препаратом (данные изъяты) 5 таб. 3 раза в день во время еды (л.д. 22).

1 августа 2025 году ФИО1 лечащим врачом ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Муром» выписан рецепт серии <...> на лекарственный препарат (данные изъяты) № 100, 5 штук, по которому в тот же день пациенту отпущен лекарственный препарат (данные изъяты) № 100, 5 штук, срок обеспечения лекарственным препаратом до 2 сентября 2025 года включительно (л.д. 23, 42).

25 августа 2025 года ФИО1 лечащим врачом ФИО2 ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» город Муром» выписан рецепт серии <...> на лекарственный препарат (данные изъяты) № 100, 5 штук, который после предъявления в ЗАО «Муром-Фармация» ввиду отсутствия медикамента поставлен в дефектуру аптечной сети (л.д. 39).

По указанному рецепту лишь 19 сентября 2025 года пациенту отпущен препарат (данные изъяты), 5 штук (л.д. 10, 16-17, 23).

Таким образом, необходимым лекарственным препаратом истец своевременно не был обеспечен, перерыв составил с 3 сентября 2025 года по 19 сентября 2025 года включительно (л.д. 23).

Ввиду несвоевременного лекарственного обеспечения ФИО1, он вынужден приобрести лекарство (данные изъяты) № 100 за счет собственных средств.

Согласно кассовому чеку от 18 сентября 2025 года и товарному чеку №341703 от 18 сентября 2925 года ФИО1 приобрел лекарственный препарат (данные изъяты) № 100 в количестве 1 упаковки на сумму 6179,80 руб. (л.д. 35-36).

Таким образом, в результате необеспечения пациента необходимыми лекарственными препаратами ему причинен материальный ущерб на вышеуказанную сумму.

В силу п.п. 2.12, 2.15 положения о Министерстве здравоохранения Владимирской области, утвержденного указом Губернатора Владимирской области 28 декабря 2023 года № 1011, к полномочиям Министерства здравоохранения Владимирской области относится: координация деятельности органов исполнительной власти Владимирской области, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Владимирской области; организация предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Владимирской области, и обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами.

Необеспечение истца ФИО1 лекарственным препаратом (данные изъяты) повлекло существенное нарушение прав на получение медицинской помощи бесплатно, а также материальные потери.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Следовательно, исковые требования о взыскании расходов за самостоятельное приобретение лекарственного препарата подлежат удовлетворению в заявленном размере 6179,80 руб.

Отсутствие или недостаточное финансирование не может являться основанием для невыполнения установленных Конституцией РФ и федеральными законами социальных гарантий.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Постановлением Правительства Владимирской области от 28 декабря 2023 года № 1011 утверждено Положения о Министерстве здравоохранения Владимирской области (далее - Положение).

Исходя из п. 1.1 Положения Министерство здравоохранения Владимирской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья граждан.

В силу раздела 2 Положения к полномочиям Министерства здравоохранения Владимирской области относится, в том числе: организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в соответствии с пунктами 2.4, 2.13 и 2.34 настоящего Положения, координация деятельности органов исполнительной власти Владимирской области, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения на территории Владимирской области; организация предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Владимирской области, и обеспечения указанных лиц лекарственными препаратами; участие в установленном порядке в закупках лекарственных препаратов и медицинских изделий (п. 2.8, 2.12, 2.15, 2.19 Положения).

В силу п. 3.8 Положения Министерство здравоохранения Владимирской области организует в соответствии с действующим законодательством централизованное приобретение медицинского оборудования, лекарственных препаратов и медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания в пределах выделенных средств областного бюджета, организует их распределение в установленном порядке.

Пунктом 3.18 Положения предусмотрено, что Министерство здравоохранения Владимирской области выполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на осуществление деятельности Министерства.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности» постановлено, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации надлежит осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры.

Пунктом 5.2 Приказа Министерства здравоохранения Владимирской области от 07.08.2023 №7-н «Об организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счет бюджетных ассигнований Федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств Федерального бюджета» установлено, что руководителям медицинских организаций Владимирской области поручено формировать потребности-заявки и направлять ее в установленном порядке в Министерство здравоохранения Владимирской области.

Исходя из выше изложенного, Министерство здравоохранения Владимирской области является исполнительным органом государственной власти Владимирской области, осуществляющим на территории Владимирской области государственное управление в сфере охраны здоровья граждан, которое должно предпринимать все предусмотренные законом меры к бесплатному обеспечению лекарственными препаратами лиц, которым лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

Таким образом, поскольку именно орган исполнительной власти несет ответственность за отсутствие лекарственных препаратов, в том числе входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, с ответчика - Министерства здравоохранения Владимирской области в пользу истца подлежат взысканию денежные средства за самостоятельное приобретение лекарственного препарата 6179,80 руб.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований к ЧУЗ «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Муром, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 235,237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, (дата) (СНИЛС (номер)) денежные средства за самостоятельное приобретение лекарственного препарата (данные изъяты)в размере 6 179,80 руб.

В удовлетворении исковых требований Муромского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина города Муром» отказать.

Ответчики вправе подать в Муромский городской суд Владимирской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.С. Крашенинникова

Справка: мотивированное заочное решение изготовлено 29 января 2026 года.