Решение № 12-18/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года с. Самагалтай

Судья Тес-Хемского районного суда Республики Тыва Шавыраа Б.К., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения Шуурмакская средняя общеобразовательная школа муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» в лице директора У. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва М. от ДД.ММ.ГГГГ, которым <данные изъяты> муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва М. (далее – Роспотребнадзор по Республике Тыва) от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное образовательное учреждение Шуурмакская средняя общеобразовательная школа муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее - школа) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, директор школы У. подала жалобу, в которой указала, что не является собственником имущества летнего лагеря <данные изъяты>, в связи с чем не является субъектом правонарушения, а также указала, что правонарушение является малозначительным, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью правонарушения или заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства представитель <данные изъяты> муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва У., представитель по доверенности О., должностное лицо Роспотребнадзора по Республике Тыва М. на судебное заседание не явились, от представителя по доверенности О. поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и пояснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление заместителя руководителя Роспотребнадзора по Республике Тыва М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ директором школы У. получено по почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

У. в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть десятидневный срок на обжалование постановления не пропущен.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Роспотребнадзора по Республике Тыва № 161 от 6 июня 2019 года (с учетом дополнений внесенных распоряжением Роспотребнадзора по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей <данные изъяты> и оздоровительного учреждения с круглосуточным пребыванием детей в период летних каникул <данные изъяты> при школе проведена внеплановая проверка.

В результате проверки выявлены нарушения, в связи с чем в отношении школы был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В летнем оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей <данные изъяты> выявлены следующие нарушения: бутилированная вода не соответствует пунктам 8.4, 8.9. СанПиН 2.4.4.2599-10, а именно не соответствует требованиям безопасности и не имеет сопроводительной документации.

В оздоровительном учреждении с круглосуточным пребыванием детей в период летних каникул <данные изъяты> выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пунктов 4.11, 4.14 СанПиН 2.4.4.3155-13 не созданы условия для стирки личных вещей детей, отсутствует постирочная оборудованная подводкой воды, сливом, тазами для стирки вещей и скамьями, помещение гладильной, помещение для сушки одежды и обуви;

- в нарушение пунктов 4.11, 5.11 СанПиН 2.4.4.3155-13 вблизи спальных корпусов и надворных туалетов условия для мытья рук, а также для мытья ног не созданы;

- не созданы условия для проживания персонала оздоровительного учреждения (музыкального руководителя, начальника лагеря, заведующей хозяйством, медработника, инструктора по физической подготовке, подсобного рабочего по обслуживанию зданий);

- в нарушение пунктов 5.4, 5.6, 8.8, 8.16, 8.19 СанПиН 2.4.4.3155-13 в пищеблоке моечные ванны для мытья столовой и кухонной посуды отсутствует, в помещении пищеблока не обеспечена бесперебойная подача холодной и горячей воды, бойлеры не подключены к сети, вода в пищеблоке отсутствует, мытье столовой посуды осуществляется в тазах, воду приносят в емкостях из скважины, расположенной рядом с пищеблоком, раковина для мытья рук персонала без воды;

- в нарушение пунктов 5.6, 5.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 септик пищеблока не оборудован, вырыта яма небольшой глубины, от медицинского кабинета септик не оборудован;

- в нарушение пунктов 8.4, 9.3, 9.26 СанПиН 2.4.4.3155-13 в пищеблоке холодильник для хранения суточных проб в не рабочем состоянии;

- в нарушение пункта 8.6 СанПиН 2.4.4.3155-13 в пищеблоке на деревянном столе с клеенкой производится разруб сырого мяса говядины, цельнометаллический стол для обработки сырого мяса не предусмотрен, имеющиеся цельнометаллические столы используются для складирования грязной посуды;

- в нарушение пункта 8.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 в пищеблоке над плитой и моечной зоной не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения;

- в нарушение пункта 12.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 в учреждении отсутствует прачечная с сушилкой, постельное белье, вещи стираются в одной бытовой машине в бане;

- в нарушение пункта 4.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 мягкий инвентарь в недостаточном количестве (сменные наматрасники, полотенца для лица, ног и бани).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ в проверяемых учреждениях <данные изъяты> и <данные изъяты>, кроме описанных выше нарушений выявлены и иные нарушения, которые в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не указаны.

Описанные выше нарушения проверяемых учреждений, в названном акте прописаны в разделе «нарушения к зданию, оборудованию, водоснабжению и канализации».

Судом установлено, что указанная выше внеплановая выездная проверка Роспотребнадзора по Республике Тыва произведена в соответствии требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно приказу Управления образования администрации Тес-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации загородного стационарного оздоровительного лагеря <данные изъяты> в период летней оздоровительной кампании 2019 года», произведено распределение образовательных учреждений, а именно открытие 1 сезона (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) возложено на <данные изъяты>; открытие 2 сезона (с 9 июля по ДД.ММ.ГГГГ) возложено на <данные изъяты>; открытие 3 сезона (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) возложено на <данные изъяты> (л.д. 68).

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание стационарного лагеря корпусы №, находящиеся в местечке <адрес> (л.д. 76, 77).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок стационарного лагеря <данные изъяты>, находящийся в местечке <адрес> (л.д. 78).

Из программы производственного контроля для стационарного лагеря <данные изъяты>, утвержденного директором школы ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответственным за осуществление производственного контроля является У., согласно указанным в программе мероприятиям, в частности осуществляются операции по контролю над соблюдением качества в отношении реализуемых продуктов питания, уборки помещений, очищение мусорных контейнеров, обеспечение инвентарем, условия труда персонала.

При этом, как указано выше, ответственным лицом, за реализацией названной программы является физическое лицо - У.

В материалах дела также имеются экспертные заключения в отношении пищевых продуктов и смывов, протоколы лабораторных испытаний, акты отбора проб смывов, акты проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, декларации о соответствии, ветеринарные справки, акты отбора проб готовых блюд, иные документы, которые судом не могут быть приняты в качестве доказательств совершения школой административного правонарушения, так как не относятся к рассмотренным (вмененным) в постановлении Роспотребнадзора по Республике Тыва нарушениям.

Из выписок ЕГРН следует, что нежилые здания водоколонки, медпункта, дискозала принадлежат на праве собственности муниципальному образованию – «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва».

Согласно пунктам 3.2. и 3.3 Устава школы следует, что одними из основных задач школы является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, формирование здорового образа жизни, и школа для реализации основных задач имеет право привлекать дополнительные финансовые средства, осуществлять иную деятельность.

Судом установлено, что между муниципальным учреждением «Управление образования администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва»» и школой заключен муниципальный контракт № Ф.2019.279074, по условиям которого школа обязуется провести организацию летнего оздоровительного стационарного лагеря <данные изъяты>.

Согласно пункту 2 части 2 документации об аукционе в электронной форме «наименованию и описанию объекта закупки (техническое задание) на организацию проведения летнего оздоровительного стационарного лагеря <данные изъяты>», представленного представителем лица, привлекаемого к административной ответственности следует, что требованием заказчика по организации отдыха, оздоровления детей является соответствие условий для детей, созданных в оздоровительном лагере СанПин 2.4.4.3155-13.

В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что вынесенное должностным лицом Роспотребнадзора по Республике Тыва постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в части, относящейся к выявленным нарушениям в оздоровительном учреждении с круглосуточным пребыванием детей в период летних каникул <данные изъяты> является обоснованным и законным.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, указанные в жалобе, являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Так, школа в соответствии с заключенным муниципальным контрактом обязалась обеспечить условия для детей в соответствии с СанПин 2.4.4.3155-13, в связи с чем должна была принять соответствующие меры по устранению нарушений указанного СанПина до начала организации летнего отдыха для детей.

Выявленные в ходе проверки Роспотребнадзора по Республике Тыва не могут быть признаны малозначительными, так как выявленные нарушения посягают на эпидемиологическую безопасность населения и здоровье детей.

При этом постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, в связи с тем, что в материалах дела доказательств возникновения у школы каких-либо обязательств по обеспечению соответствующих требований СанПин 2.4.4.2599-10 в летнем оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей <данные изъяты> не имеется.

Таким образом, вмененные школе нарушения пунктов 8.4, 8.9 СанПин 2.4.4.2599-10 являются недоказанными и не обоснованными, в связи с чем подлежат прекращению в указанной части, путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления.

Постановление о привлечении <данные изъяты> муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва М. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения <данные изъяты> муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ указание на нарушение пунктов 8.4, 8.9 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу муниципального бюджетного образовательного учреждения <данные изъяты> муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» в лице директора У. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья Б.К. Шавыраа