Решение № 2-650/2018 2-650/2018~М-663/2018 М-663/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-650/2018

Дело № 2-650/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск 14 ноября 2018 года

Советский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Понимаш И.В.,

при секретаре Перцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе №3 г.Советска и Администрации Советского городского округа Калининградской области о прекращении нарушения санитарного законодательства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске, в лице главного государственного санитарного врача отдела ФИО1 (далее по тексту территориальный отдел Управления), обратился в суд с иском на основании ст. 51 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в котором указал, что по распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 29.12.2016г. №18 заместителем начальника территориального отдела Управления ФИО8 с 16 января 2017 года по 10 февраля 2017 года проведена плановая, выездная проверка в отношении МБОУ ООШ №3 <данные изъяты>), исполнения ответчиком при осуществлении образовательной деятельности требований санитарного законодательства Российской Федерации: Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача правовых актов. В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения: 1). В части состояния потолков и стен в помещениях – стены актового зала покрыты бумажными обоями, местами тканью, потолок актового зала имеет неровности, обои на стенах покрыты слоем пыли и копоти, что является нарушением п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10. 2). В части оборудования окон откидными фрамугами и функционирования окон в любое время года, в актовом зале общеобразовательного учреждения – окна не функционируют (забиты гвоздями), что является нарушением п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10. За выявленные нарушения санитарного законодательства директор и заведующий хозяйственной частью МБОУ ООШ №3 привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 и ст. 6.4. КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений, юридическому лицу - МБОУ ООШ №3 выдано предписание №18 от 10.02.2017г. со сроком исполнения до 01.08.2017г. С 09.08.2017г. по 22.08.2017 в отношении МБОУ ООШ №3 проведена внеплановая, выездная проверка исполнения указанного предписания, и установлено, что вышеизложенные нарушения требований санитарного законодательства юридическим лицом МБОУ ООШ №3 не устранены. За невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, на МБОУ ООШ №3 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАПРФ, производство по которому мировым судьей прекращено по ст. 2.9 КоАП РФ. Также, по итогам внеплановой проверки МБОУ ООШ №3 выдано предписание №1006 от 22.08.2017 об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 10.08.2018. Однако, в ходе проведения внеплановой документарной проверки с 16.08.2018 по 05.09.2018 установлено, что предписание не выполнено. Ссылаясь на положения ст.ст. 11, 24, 28 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с учетом представленных в ходе рассмотрения дела уточнений, истец просит обязать МБОУ ООШ №3 в срок до 23.08.2019 провести ремонт стен и потолков в актовом зале, заменить старые оконные блоки на оконные блоки с откидными фрамугами в актовом зале, а администрацию Советского городского округа профинансировать проведение указанных работ в срок до 01.05.2019г.

В судебном заседании, представитель истца, действующая на основании доверенности от 10.10.2018 главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО2 поддержала уточненные требования, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований, являются длящимися и могут повлечь за собой причинение вреда здоровью учащихся школы.

Представитель ответчика, директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 3 г.Советска ФИО3 исковые требования территориального отдела Управления признала, полагая их обоснованными. Пояснила, что все перечисленные в иске нарушения санитарно-эпидемиологических требований имеют место быть в МБО УООШ № 3 и не были своевременно устранены по причине отсутствия необходимого объема собственных денежных средств. Она неоднократно обращалась в администрацию Советского городского округа с письменными обращениями о предоставлении финансирования, но безрезультатно. По заказу школы подготовлена смета на выполнение работ по устранению нарушений санитарного законодательства, которая представлялась в администрацию. Из последнего ответа администрации на её обращение следует, что возможность выделения денежных средств будет рассмотрена при формировании и утверждении проекта бюджета на 2019-2021 годы.

Представитель соответчика, администрации Советского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Возражений по уточненным исковым требованиям, в судебное заседание не представил.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В пункте ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право главных государственных санитарных врачей на предъявление иска в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 29.12.2016г. № заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО5, в период с 16 января 2017 года по 10 февраля 2017 года проведена в отношении МБОУ ООШ №3 плановая, выездная проверка, исполнения при осуществлении образовательной деятельности требований санитарного законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки выявлен ряд нарушений требований Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Так, в части состояния потолков и стен в помещениях – стены актового зала покрыты бумажными обоями, местами тканью, потолок актового зала имеет неровности, обои на стенах покрыты слоем пыли и копоти, что является нарушением п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10. В части оборудования окон откидными фрамугами и функционирования окон в любое время года, в актовом зале общеобразовательного учреждения – окна не функционируют (забиты гвоздями), что является нарушением п. 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10.

По фактам выявленных нарушений санитарного законодательства должностные лица - директор и заведующий хозяйственной частью МБОУ ООШ №3 привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 и ст. 6.4. КоАП РФ.

С целью устранения выявленных нарушений, территориальным отделом Управления юридическому лицу - МБОУ ООШ №3 выдано предписание №18 от 10.02.2017г. со сроком исполнения до 01.08.2017г.

С 09.08.2017г. по 22.08.2017 территориальным отделом Управления в отношении МБОУ ООШ №3 проведена внеплановая, выездная проверка исполнения указанного предписания, и установлено, что вышеизложенные нарушения требований санитарного законодательства юридическим лицом не устранены. По итогам данной проверки школе выдано предписание №1006 от 22.08.2017 об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 10.08.2018.

Однако, в ходе проведения территориальным отделом Управления внеплановой документарной проверки с 16.08.2018 по 05.09.2018 установлено, что предписание не выполнено.

Перечисленные нарушения санитарного законодательства ответчиками до настоящего времени не устранены.

На обращение директора МБОУ ООШ № 3 о выделении денежных средств согласно смете, на ремонт стен и потолков в актовом зале и замену старых оконных блоков на оконные блоки с откидными фрамугами, 01.11.2018г. главой администрации Советского городского округа дан ответ о том, что возможность выделения испрашиваемых денежных средств будет рассмотрена при формировании и утверждении проекта бюджета на 2019-2021г.г.

На предыдущие, аналогичные обращения директора МБОУ ООШ № 3 о выделении денежных средств на проведение вышеуказанных работ, поступали ответы о том, что выделение финансовых средств из бюджета городского округа будет возможно в летний период, в ходе подготовки муниципальных образовательных организаций к началу 2018-2019 учебного года (ответ от 22.02.2019).

Между тем, до настоящего времени, необходимые ремонтные работы не профинансированы.

Факт допущения в МБОУ ООШ № 3 перечисленных выше санитарно-эпидемиологических требований, ответчиками не оспаривался и полностью подтвержден представленными истцом доказательствами (материалами проверок).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.30.1999г. юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 ст. 24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, в соответствии с которыми при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.30.1999г. установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения: в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Допущенные ответчиком нарушения санитарно-эпидемиологических требований могут повлечь за собой причинение вреда здоровью учащихся школы.

При таких обстоятельствах, исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 3 г.Советска и Администрации Советского городского округа Калининградской области о прекращении нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, подлежат удовлетворению.

Суд считает, что именно на МБОУ ООШ № 3 должны быть возложены указанные обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, но в тоже время, при разрешении данного спора и решении вопроса об источниках финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства РФ, суд принимает во внимание довод представителя ответчика МБОУ ООШ № 3 об отсутствии у учреждения в достаточном объеме собственных денежных средств для исполнения данной обязанности.

Согласно пунктам 3,4,5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 18 этого же Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 1.9. Устава МБОУ ООШ № 3 учредителем (собственником) школы является Муниципальное образование «Советский городской округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Советского городского округа Калининградской области.

Финансовое обеспечение школы осуществляется в соответствии с законодательством РФ (п. 7.3. Устава), в том числе за счет субсидий из бюджета Советского городского округа (п. 7.3.2. Устава).

Собственником имущества Школы является Учредитель – администрация Советского гродского округа (п.7.2.2. Устава).

Школа является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п.1.3. Устава).

Таким образом, при возложении обязанности на образовательное учреждение по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и возложить на учредителя и собственника имущества учреждения – администрацию муниципального образования «Советский городской округ» обязанность профинансировать выполнение данных работ при недостаточности собственных денежных средств на выполнение этих работ у школы.

Учитывая объем возложенных на ответчика обязанностей, пояснения представителей сторон, необходимость изыскания денежных средств на устранение имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологических требований, подбор в установленном законом порядке подрядчика для выполнения работ, суд считает целесообразным установить сроки устранения выявленных нарушений до 23.08.2019 года. При этом, срок предоставления финансирования (единовременного или частями) суд не усматривает оснований ограничивать испрашиваемым истцом сроком до 01.05.2019, поскольку финансирование должно быть предоставлено школе администрацией Советского городского округа в сроки, обеспечивающие возможность проведения необходимых работ до 23.08.2019.

Руководствуясь ст.ст.193 - 199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г.Советске к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе №3 г.Советска и Администрации Советского городского округа Калининградской области о прекращении нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу №3 г.Советска устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства в срок до 23.08.2019 путем проведения ремонта стен и потолков в актовом зале и замены старых оконных блоков на оконные блоки с откидными фрамугами в актовом зале.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области предоставить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 3 г.Советска на выполнение указанных работ, при недостаточности собственных денежных средств на выполнение этих работ у данного образовательного учреждения, в сроки, обеспечивающие возможность проведения необходимых работ до 23.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Резолютивная часть решения составлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Судья И.В. Понимаш

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>