Постановление № 5-22/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 5-22/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 28 июня 2019 года

Судья Данковского городского суда Липецкой области Ишмуратова Л.Ю.,

рассмотрев материал о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, привлекавшегося к административной ответственности 21 ноября 2018 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - штраф 2000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2019 года в 10 часов 30 минут в ходе приёма граждан по адресу: <адрес>, был выявлен гражданин ФИО2, который нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, выразившийся в том, что по прибытию 4 июня 2019 года в место пребывания в <адрес>, не предъявил принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, а также миграционную карту для постановки иностранного гражданина на учёт по месту пребывания, в нарушение ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и показал, что является гражданином Молдовы, женат на ФИО1, которая на сегодняшний день является гражданкой РФ и проживает в России с 2013 года. У них имеется дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая также проживает и учится в России. Он проживает в Российской Федерации с 2009 года. 4 июня 2019 года он въехал на территорию РФ и в течении 7 дней не встал на учёт по месту пребывания в связи с тем, что муж сестры, являющийся собственником квартиры в гор. Данкове, уехал в командировку и не находился в гор. Данкове, в связи с чем, он был лишён возможности зарегистрироваться по месту пребывания. Работает не официально, получает около 50 000 рублей. Его близкие родственники: жена и дочь, проживают на территории России, супруга является гражданкой РФ, 23 мая 2019 года были поданы документы на получение гражданства дочери Калига К-ны. На территории Молдова собственного жилья у него нет.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, показания свидетеля ФИО1, считает, что вина кроме признания им своей вины, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № АА 523680/179 от 21 июня 2019 года, письменными объяснениями ФИО1, копией постановления № 485825/515 от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, копией паспорта гражданина Республики Молдова, копией миграционной карты, свидетельством участника ГПС.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства» Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании п. 3 Правил осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9) постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства в течение 7 рабочих дней с даты получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения, подает непосредственно в территориальный орган МВД РФ в месте нахождения жилого помещения заявление о регистрации по месту жительства установленной формы.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений указанной статьи Конвенции административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации надлежит учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что на территории Российской Федерации у ФИО1 проживают его близкие родственники: супруга - гражданка РФ ФИО3., дочь - гражданка ФИО4 Собственного жилья у ФИО1 и членов его семьи на территории Молдовы не имеется, что подтвердила в судебном заседании свидетель ФИО5 Он намерен предпринять все необходимые меры для оформления документов законного пребывания на территории Российской Федерации.

Кроме того, 23 мая 2019 года управлением по вопросам миграции УМВД России по Липецкой области приняты документы ФИО6 о приёме её в гражданство РФ к рассмотрению, что подтверждается справкой от 23 мая 2019 года.

Согласно приведенным выше разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, выдворение ФИО1 за пределы территории Российской Федерации не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения наказания в виде выдворения, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве данных о личности ФИО1 судья учитывает, что он проживает на территории Российской Федерации с 2009 года, близкие родственники также проживают на территории РФ и являются гражданами РФ.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание ФИО1 своей вины. Отягчающие обстоятельства - повторность.

С учётом обстоятельств данного дела суд приходит к выводу о наличии оснований для исключения наказания ФИО1 в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, поэтому назначает наказание только в виде штрафа.

Руководствуясь 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ..... года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по следующим реквизитам: получатель - УФК по Липецкой области (УМВД по Липецкой области л/с <***>) р/с <***> в отделении г. Липецк, БИК 044206001, ИНН <***>, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 42609101, КПП 482501001. Платежный документ или его копию незамедлительно после уплаты штрафа представить в Данковский городской суд Липецкой области.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Липецкий областной суд через Данковский городской суд.

Судья Л.Ю. Ишмуратова