Решение № 2А-994/2018 2А-994/2018 ~ М-874/2018 М-874/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-994/2018

Дело № 2 а– 994\ 18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе, председательствующего судьи Дубовицкого В.В., при секретаре Шишковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии РФ» к Управлению федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» о признании незаконным отказов в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и возложении обязанности предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии РФ» обратилось в суд с административным иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» о признании незаконным отказов в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и возложении обязанности предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. По тем основаниям, что 19 февраля 2018 года филиалом Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области были приняты решения (№64/194/003/2018-2576, 64/194/003/2018-2577, 64/194/003/2018-2578, 64/194/003/2018-2579) об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из Единого государственного реестра недвижимости на военнослужащего ФГКВОУВО «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии» ФИО1 и членов его семьи об имевшихся (имеющихся) у них объектов недвижимого имущества за период с 27.07.1997 по 25.01.2018 в г.Саратове. Причиной данного отказа являлась часть 13 статьи 62 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости являются сведения ограниченного доступа и предоставляются только лицам, указанным в части 13 статьи 62 Закона №218-ФЗ. Из приложенных к запросу документов Росреестру не представилось возможным установить, что Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» является органом исполнительной власти или его территориальным органом, и относится к лицам, перечень которых установлен частью 13 статьи 62 и частью 1 статьи 63 Закона №218-ФЗ, обладающих правом на бесплатное получение сведений ЕГРН и получение сведений ограниченного доступа. С данным решением административный истец не согласен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, поддержал административные исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управление федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просит суд в иске отказать.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, просит суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица, Прокуратуры Саратовской области по доверенности ФИО4 считает, что в удовлетворении административных исковых требованиях следует отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами.

В соответствии с пунктом 1.4 Приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении ФГБУ «ФКП Росреестра» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - орган регистрации прав), в том числе по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с настоящим приказом (далее - документы и сведения, не хранящиеся в ФГБУ), а также приему запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая запросы о предоставлении документов и сведений, не хранящихся в ФГБУ), и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Порядок и условия предоставления сведений из ЕГРН установлены статьями 62 и 63 Закона о регистрации недвижимости, Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968.

Согласно ч. 13 ст. 62 Закона о регистрации № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного липа на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются только: самим правообладателям или их законным представителям; физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя; залогодержателю в отношении объектов недвижимого имущества, которые находятся у него в залоге или права на которые предоставлены ему в залог; руководителям, заместителям руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителям, заместителям руководителей их территориальных органов, руководителям, заместителям руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителям, заместителям руководителей органов местного самоуправления, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов в установленной сфере деятельности, в том числе для оказания государственных или муниципальных услуг; руководителям, заместителям руководителей многофункциональных центров в целях предоставления государственных или муниципальных услуг; судам, правоохранительным органам, судебным приставам- исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями, органам прокуратуры Российской Федерации в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации, а также органам, осуществляющим в установленном федеральным законом порядке оперативно-розыскную деятельность по основаниям, установленным статьей 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; лицам, имеющим право на наследование недвижимого имущества правообладателя по завещанию или по закону; арбитражному управляющему, внешнему управляющему, конкурсному управляющему в деле о банкротстве в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, лицам, входящим в состав органов управления должника, контролирующим должника лицам, временной администрации финансовой организации в отношении объектов недвижимости, принадлежащих соответствующему должнику, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий арбитражного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего в деле о банкротстве, временной администрации финансовой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации; руководителям (должностным лицам) федеральных государственных органов, перечень которых определяется Президентом Российской Федерации, и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в целях исполнения ими обязанностей по противодействию коррупции; генеральному директору единого института развития в жилищной сфере, его заместителям при осуществлении единым институтом развития в жилищной сфере и его организациями деятельности, направленной на решение задач и выполнение функций, возложенных на них в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; руководителям, заместителям руководителей государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, Председателю Центрального банка Российской Федерации, заместителю Председателя Банка России, если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий указанных органов, фондов в установленной сфере деятельности, в том числе для предоставления государственных или муниципальных услуг; руководителю, заместителям руководителя государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», если соответствующие сведения необходимы для осуществления полномочий данной государственной корпорации, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».

В данный перечень лиц в предоставление сведений ограниченного пользования Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации» не входит, так как в соответствии с п. 2-5 Устава Военного института, утвержденного приказом Росгвардии от 17.10.2016 № 313 учредителем и собственником имущества Военного института является Российская Федерация. Военный институт имеет форму федерального государственного казенного учреждения (некоммерческой организации).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7 -ФЗ некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерацией и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 226-ФЗ войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 9 Закона № 226-ФЗ в состав войск национальной гвардии входят органы управления, объединения, соединения и воинские части, подразделения (органы), в том числе, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции, образовательные организации высшего образования и иные организации.

Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, а также Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии.

Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

В соответствии с пунктами 2-5 Устава федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии Российской Федерации», утвержденного приказом Росгвардии от 17.10.2016 № 313 учредителем и собственником имущества Военного института является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Росгвардия. Военный институт имеет форму федерального государственного казенного учреждения (некоммерческой организации). Руководство деятельностью Военного института осуществляет директор Росгвардии - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 26, 27 Устава Военного института установлено, что основными целями деятельности являются подготовка кадров Росгвардии и удовлетворение потребности Росгвардии, федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а в установленных случаях иных федеральных органов исполнительной власти, в высококвалифицированных специалистах и научно-педагогических кадрах высшей квалификации путем реализации образовательных программ высшего образования.

Таким образом, в соответствии с положениями действующего законодательства, а также Устава, Военный институт не является федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, а представляет собой федеральное государственное казенное учреждение. Таким образом, Военный институт не входит в круг лиц, установленный Законом о регистрации, имеющих право на бесплатное получение сведений ЕГРН, а также на получение сведений ограниченного доступа.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии РФ о признании незаконным отказов в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и возложении обязанности предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства РФ суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии РФ» к Управлению федеральной службы государственной регистрации и картографии по Саратовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» о признании незаконным отказов в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и возложении обязанности предоставления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - отказать.

Решение может быть обжаловано участниками процесса в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, 05 июля 2018 года.

Судья: В.В. Дубовицкий