Решение № 2А-4830/2017 2А-4830/2017~М-4789/2017 М-4789/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-4830/2017

Дело № 2а-4830/2017


Решение

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Карпенко А.В.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Рябова А.Н.,

административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Семенко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий,

Установил:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий. В обосновании административного иска указал, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка во исполнение поручения прокуратуры г.Хабаровска в рамках поступившей информации начальника УВО по г.Хабаровску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» о нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности в части обследования и категорирования гостиницы «Лагуна», расположенной по адресу: <адрес>, д.3. Установлено, что обследование и категорирование гостиницы «Лагуна» в нарушение законодательства о противодействии терроризму не проведено. В ходе проверки акт обследования и категорирования индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлен, в связи с его отсутствием. Комиссия по обследованию и категорированию гостиницы не создана. С учетом выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес индивидуального предпринимателя внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступила информация о рассмотрении представления, однако нарушения не устранены, меры не приняты. Просит суд признать незаконным бездействие ИП ФИО1, обязать последнего создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы «Лагуна», расположенной по адресу: <адрес>, провести обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности с составлением акта обследования и категорирования гостиницы в течение 01 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора г.Хабаровск ФИО4 административные исковые требования поддержал, ссылалась на доводы изложенные в административном исковом заявлении. Дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование помещения по вышеуказанному адресу и установлено, что гостиница в настоящее время функционирует.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1, административные исковые требования не признал, суду пояснил, что является арендатором помещения, который департаментом муниципальной собственности выставлен на продажу, и в 2018 году будет реализован. В приватизации данного объекта он участвовать не намерен, поэтому не видит смысла в исполнении предписания. В настоящее время гостиница функционирует.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.2 Закона «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Закона «О противодействии терроризму» определено, чтоодной из форм противодействия терроризму является деятельность органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а такжефизических и юридических лиц по предупреждению терроризма, по выявлениюи последующему устранению причин и условий, способствующих совершениютеррористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Закона «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

Постановление устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5, 8, 9, 10 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего Постановления. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Пунктом 11 Требований предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В силу п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Согласно п.37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Центр инновационных технологий» и ИП ФИО5, помещение, расположенное по адресу:г.<адрес>, занимает гостиница «Лагуна».

Прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка о нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности, в части обследования и категорирования указанной гостиницы.

В ходе проверки установлено, что обследование и категорирование гостиницы «Лагуна» не проведено, акт обследования и категорирования индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлен, комиссия по обследованию и категорированию гостиницы не создана.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска поступил ответ на представление, согласно которому нарушения не устранены.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к ней документам, гостиница в настоящее время функционирует.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Административный ответчик в порядке ст.62 КАС РФ в подтверждение принятых мер по устранению допущенных нарушений на предмет состояния антитеррористической защищенности с составлением акта обследования и категорирования гостиницы «Лагуна» каких-либо доказательств не представил.

Допущенные нарушения существенны, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении руководством гостиницы требований действующего законодательства, установленных в целях создания действенных механизмов противодействия и предупреждения терроризма в Российской Федерации, что может служить угрозой для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 39,175-180,227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы «Лагуна», расположенной по адресу: <адрес>, провести обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности с составлением акта обследования и категорирования гостиницы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Карпенко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2017