Решение № 2-137/2018 2-137/2018 ~ М-115/2018 М-115/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-137/2018

дело №2-137/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04июня 2018 года пгт. Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районныйсудРеспублики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Поповой С.Б.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Умновой Б.О.,

представителя ответчика-директора МУДО «Центр внешкольной работы» п. Троицко-Печорск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» п.Троицко-Печорско возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми (далее – прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» п.Троицко-Печорск(далее – МУДО «ЦВР», ответчик) о возложении обязанности устранения выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Требования мотивированы тем, что в ходе анализа состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования выявлены нарушения в МУДО «ЦВР», а именно отсутствие в здании данной образовательной организации, расположенной по адресу: Республика Коми, пгт.Троицко-Печорск, кв.Южный, д.12, системы видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также системы оповещения и управления эвакуацией об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Условия эксплуатации имущественного комплекса ответчика не отвечают требованиям законодательства о противодействии терроризму, установленным стандартам, нормам и требованиям в Российской Федерации, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения, системы оповещения и управления эвакуацией об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не обеспечивает защиту от несанкционированного вторжения, а также несанкционированного проникновения в МУДО «ЦВР» посторонних лиц. Данные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников учреждения и его персонала. Просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2019 года устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании помощник прокурора Троицко-Печорского района РК Умнова Б.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МУДО «ЦВР»ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования признала в полном объеме.

Третьи лица – Управление образования администрации муниципального района «Троицко-Печорский» и Отделение вневедомственной охраны по Троицко-Печорскому району – Филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РК», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представителем третьего лица – начальником ОВО по Троицко-Печорскому району ФИО5 представлено в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия, в котором указано о поддержании третьим лицом в полном объеме заявленных прокурором требований. Представитель третьего лица – Управления образования администрации МР «Троицко-Печорский», извещенный о дате и времени слушания дела надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав мнение помощника прокурора, заслушав ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно Уставу МР «Троицко-Печорский», Уставу МУДО «ЦВР», учредителем указанной образовательной организации является администрация МР «Троицко-Печорский», полномочия которого переданы Управлению образования администрации МР «Троицко-Печорский» и которое осуществляет контроль за деятельностью организации, кроме контроля за деятельностью организации, связанной с использованием и распоряжением имуществом, в порядке, определяемом администрацией МР «Троицко-Печорский», утверждает тарификацию, план финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (п.1.5 ст.1 Устава).

Прокуратурой Троицко-Печорского района РК проведен анализ состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования, в результате которого в МУДО «ЦВР» выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, указанные прокурором в рассматриваемом иске.

21.02.2018 года прокурором Троицко-Печорского района РК ФИО6 в адрес руководителя администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО7 внесено представление от 20.02.2018 года об устранении в образовательных учреждениях, расположенных на территории МР «Троицко-Печорский», в т.ч. в МУДО «ЦВР», выявленных при обеспечении органом местного самоуправления безопасности муниципальных образовательных организаций, нарушений требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.

19.03.2018 года руководителем администрации МР «Троицко-Печорский» ФИО7 направлен ответ на представление прокурора №1134, из которого следует, что в соответствии с распоряжением администрации МР «Троицко-Печорский» от 16.04.2015 года №84 «Об утверждении плана-графика на 2015-2017 годы установки систем видеонаблюдения в образовательных организациях, подведомственных управлению образования», системами видеонаблюдения оснащены 13 объектов. При этом, в план-график на 2015-2017 годы не включены 11 дошкольных организаций и организаций дополнительного образования, по которым администрацией МР «Троицко-Печорский» разрабатывается дополнительный план-график оснащения системами видеонаблюдения. Системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта не предусмотрены проектами образовательных учреждений района, за исключением СОШ пст. Якша, однако, администрацией МР «Троицко-Печорский» ведется работа по расчету стоимости проектирования и установки данных систем и формированию плана-графика оснащения системами оповещения образовательных организаций, расположенных на территории Троицко-Печорского района РК. Вопрос о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования подлежит рассмотрению на очередной сессии Совета МР «Троицко-Печорский».

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными и исследованными доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета безопасности Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» (далее – ФЗ «О безопасности»).

Согласно п.4, 5 ст.2 ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании п.2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в т.ч. в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в частности, за жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в т.ч., обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.7 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования), объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

На основании п.2 Требований в пределах территорий муниципальных образований определяется перечень мест массового пребывания людей соответственно органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности в местах массового пребывания людей с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и их возможных последствий, проводится категорирование мест массового пребывания людей.

По результатам прокурорской проверки установлено, что по всем образовательным организациям МР «Троицко-Печорский» разработаны и согласованы паспорта безопасности объектов, территорий (мест массового пребывания людей), в соответствии с которыми организациям присвоены категории опасности.

В соответствии с п.21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в т.ч. путем: определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудование мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Все места массового пребывания людей, независимо от установленной категории, оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией. При этом, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видео камер и мест их размещения должна обеспечивать видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (пп.«а», «б» п.23, п.30 Требований).

Пунктами 31, 32 Требований установлено, что система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. При этом, она должна являться автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей данной системы и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ (далее – Требования №1235).

Подпунктом «л» п.22 Требований №1235 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Необходимость оборудования объектов (территорий) системой видеонаблюдения предусмотрена также пп.«б» п.23, пп.«г» п.24 Требований №1235.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»), противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

На основании п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п.3 ч.1 ст.17 упомянутого Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в РФ» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимаю участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42 Концепции противодействия терроризму в РФ).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Факт несоблюдения МУДО «ЦВР» требований законодательства о противодействии терроризму и как следствие необходимость устранения данных нарушений путем оборудования здания данного образовательного учреждения по адресу: Республика Коми, пгт.Троицко-Печорск, кв.Южный, д.12, системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией, установлен прокуратурой Троицко-Печорского района Республики Коми и ответчиком, третьими лицами не оспаривается.

По результатам рассмотрения представления прокурора Троицко-Печорского района РК от 20.02.2018 года, направленного в адрес администрации МР «Троицко-Печорский», действенных мер для оборудования образовательных организаций, в т.ч. МУДО «ЦВР», системами видеонаблюдения и системами оповещения не принято, что в свою очередь, создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников учреждения и его персонала, а также иных лиц, пребывающих в учреждении.

Таким образом, из установленных судом обстоятельств следует обязанность ответчика МУДО «ЦВР» устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, поскольку данные требования основаны на законе, выявлены органом, уполномоченным осуществлять надзор за законностью в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объектов образования, в пределах компетенции, предоставленной ему законом, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Центр внешкольной работы» п.Троицко-Печорск о возложении обязанности устранения нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Центр внешкольной работы» п.Троицко-Печорскв срок до 01.09.2019 года устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, оборудовав здание образовательной организации, расположенное по адресу: Республика Коми, пгт.Троицко-Печорск, кв.Южный, д.12 системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Плесовская