Решение № 2А-193/2024 2А-193/2024~М-189/2024 М-189/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-193/2024

Дело № 2а-193/2024

УИД 13RS0018-01-2024-000278-54

Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п. Ромоданово 12 июля 2024 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Томилиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Безруковой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

административного ответчика – Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия»,

административного ответчика – Призывной комиссии Ромодановского района Республики Мордовия»,

административного ответчика - Военного комиссариата Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Призывной комиссии Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», Военному комиссариату Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов, призывной комиссии Ромодановского района Республики Мордовия о признании незаконными действий должностных лиц выразившихся в выдаче повестки и принятия решения о призыве на военную службу, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении заседания призывной комиссии, не принятия решения на момент выдачи повестки,

установил:

ФИО1 обратился в Ромодановский районный суд Республики Мордовия к Военному комиссариату Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов, призывной комиссии Ромодановского района Республики Мордовия с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска административный истец указал, что 10 июня 2024 года вечером должностным лицом военного комиссариата Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов ему была выдана повестка на 17 июня 2024 года для отправки к месту прохождения военной службы. Между тем у него имеется заболевание, препятствующее прохождению службы по призыву, а именно «Остеохондроз». Указанное заболевание является основанием для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе и согласно пункту «в» статьи 66 Расписания болезней он должен быть освобождён от призыва в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 23 Федерального закона № 53 «О воинской обязанности и военной службе». Кроме того, у него есть жалобы на состояние здоровья, а именно на боли в поясничной области позвоночника, с прострелами в ногу, онемение нижних конечностей, боли в позвоночнике при движении. Таким образом, вследствие нарушения административными ответчиками порядка призыва на военную службу не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, что привело к неверному применению норм раздела II Требований к состоянию здоровья граждан (Расписание болезней) Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» при определении в отношении него категории годности к военной службе.

Кроме того, в весенний призыв 2024 года на момент выдачи ему повестки для отправки к месту прохождения службы – 10 июня 2024 года в отношении него медицинского освидетельствования и заседания призывной комиссии не проводилось, на заседание призывной комиссии он не вызывался, при этом ему была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы. В связи с этим, просит суд признать незаконными действия военного комиссариата Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов, выразившиеся в выдаче ему повестки к месту прохождения службы без проведения медицинского освидетельствования и принятия в отношении него призывной комиссией решения о призыве на военную службу; признать незаконным бездействие призывной комиссии Ромодановского района выразившееся в не проведении в отношении него заседания призывной комиссии, не вызове его на заседание призывной комиссии, не принятии в отношении него решения на момент выдачи ему повестки для отправки к месту прохождения службы.

Определением судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 25 июня 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Мордовия», в качестве заинтересованного лица – призывная комиссия Республики Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что доказательством вынесения в отношении него решения призывной комиссии является факт выдачи ему повестки для отправки к месту прохождения военной службы. Иных доказательств, подтверждающих вынесение в отношении него призывной комиссией решения, он представить не может.

Представитель административного ответчика – Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия», в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в представителя указанного учреждения.

При этом, представителем административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Мордовия» представлены письменные возражения, в которых представитель учреждения просит отказать в удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Решением комиссии по постановке граждан на воинский учёт в Ромодановском муниципальном районе от 28 января 2019 года ФИО1 поставлен на воинский учёт в военном комиссариате Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия. При этом итоговая категория годности к военной службе ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учёт определена «Б-3» (годен к военной службе с незначительным ограничением). Решением призывной комиссии Ромодановского муниципального района от 8 октября 2020 года ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2025 года по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» для освоения высшего образования по направлению радиоэлектронные системы и комплексы в ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева». Решением призывной комиссии Ромодановского муниципального района от 6 апреля 2022 года ФИО1 была продлена отсрочка от призыва на военную службу до 2026 года. Между тем, согласно справке ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» от 6 декабря 2023 года ФИО1 перешёл на специальность техника и технологии строительства на 2 курс, срок окончания обучения - 31 августа 2028 года. В связи с чем, на основании пункта 2 подпункта «а» статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 утратил право на отсрочку от призыва на военную службу и стал подлежать призыву с 6 декабря 2023 года. В весенний призыв 2024 года врачи, привлекаемые к освидетельствованию граждан при призыве на военную службу в Ромодановском муниципальном районе, а именно: хирург, терапевт, невролог, психиатр, офтальмолог, оториноларинголог, стоматолог, вынесли свои заключения о категории годности ФИО1, о чём имеются соответствующие отметки в пункте Б раздела II учётной карты призывника. Между тем, ФИО1 не завершил процедуру медицинского освидетельствования в рамках весенних призывных мероприятий, предпочтя обратиться с административным иском в суд. При выдачи ФИО1 повестки на 17 июня 2024 года на отправку в войска учётным работником военного комиссариата было перепутано основание явки, ошибочно указано основание для отправки в войска вместо правильного – для завершения процедуры медицинского освидетельствования. Так как ФИО1 не завершил процедуру медицинского освидетельствования в рамках весенних призывных мероприятий, решение призывная комиссия в отношении последнего не принимала. На основании изложенного представитель административного ответчика просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать (т.1 л.д.38-41).

Представители административных ответчиков – Военного комиссариата Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия, призывной комиссии Ромодановского района Республики Мордовия, заинтересованного лица – призывной комиссии Республики Мордовия в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ромодановского районного суда Республики Мордовия в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

При таких обстоятельствах на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, основывая свой вывод следующим.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, установленных статьёй 59 Конституции РФ, осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания подпункта «а» пункта 1 статьи 22 указанного Федерального закона следует, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 № 53-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: в том числе: а) обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином: получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведённым в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год; восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается; б) обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры-стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год; в) которым это право дано на основании указов Президента Российской Федерации; г) обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; г. 1) успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, - на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации; г. 2) обучающиеся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования; д) получающие по очной форме обучения среднее профессиональное образование или высшее образование по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций в духовных образовательных организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности, - в период обучения, но не свыше сроков получения соответствующего образования; е) из числа лиц: покинувших место жительства на территории иностранного государства и прибывших на территорию Российской Федерации, обратившихся с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, - на срок со дня регистрации указанного ходатайства до дня его рассмотрения, а в случае признания вынужденным переселенцем, - на срок до трех месяцев со дня признания вынужденным переселенцем; до приобретения гражданства Российской Федерации признанных в Российской Федерации беженцами, - на срок до шести месяцев со дня приобретения гражданства Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно положениям статьи 5.1 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При постановке на воинский учёт, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 18 вышеуказанного Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов даётся заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Вышеназванное Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривает, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учёт, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учёт или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (пункт 20).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путём изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. В случае выявления у гражданина при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (пункт 22).

Кроме того, полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы статьёй 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий. Гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссии в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29).

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574. В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подаётся гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счёт средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы. Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (абзац пятый пункта 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведённого в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При этом гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд (абз. 1 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьёй 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Заключение о годности к военной службе граждан, ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Положения (пункт 90 Положения).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок обращения в суд с данным административным иском ФИО1 соблюден.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, состоит на учёте в военном комиссариате Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия с 28 января 2019 года и является гражданином РФ, подлежащим призыву на военную службу.

Итоговая категория годности к военной службе ФИО1 при первоначальной постановке на воинский учёт определена – «Б-3» (годен к военной службе с незначительным ограничением). При этом, при освидетельствовании ФИО1 от 28 января 2019 года положения статьи расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 были применены врачом-<данные изъяты> (статья 34 пункт «г») на основании диагноза «<данные изъяты>.», о чём был составлен врачом-окулистом лист медицинского заключения от 28 января 2019 года (т. 1 л.д. 44, 53).

Решением призывной комиссии Ромодановского района Республики Мордовия от 8 октября 2020 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2025 года по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» по направлению радиоэлектронные системы и комплексы (т. 1 л.д. 45).

Согласно справке, выданной 14 марта 2022 года ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» ФИО1 на основании приказа ректора указанного учреждения от 14 марта 2022 года был предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам с 10 марта 2022 года по 9 марта 2023 года (т.1 л.д. 60).

Решением призывной комиссии Ромодановского района Республики Мордовия от 6 апреля 2022 года ФИО1 была продлена отсрочка от призыва на военную службу до 2026 года на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» по направлению радиоэлектронные системы и комплексы (т.1 л.д.45).

Согласно справке, выданной 6 декабря 2023 года ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» ФИО1 перешёл на специальность – <данные изъяты> на 2 курс, срок окончания обучения – 31 августа 2028 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в связи с переходом ФИО1 на обучение на 2 курс по специальности – <данные изъяты>, срок обучения последнего увеличился на 3 года, в связи с чем ФИО1 в силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» утратил право на отсрочку от призыва на военную службу и стал подлежать призыву на военную службу с 6 декабря 2023 года.

Также из материалов личного дела призывника следует, что с 13 июня 2024 года ФИО1 в рамках весеннего призыва 2024 года проходит очередное медицинское освидетельствование. Врачи, привлекаемые к освидетельствованию граждан при призыве на военную службу в Ромодановском муниципальном районе, а именно: хирург, терапевт, невролог, психиатр, офтальмолог, оториноларинголог, стоматолог, вынесли свои заключения о категории годности ФИО1, о чём имеются соответствующие отметки в пункте Б раздела II учётной карты призывника (т.1 л.д.44).

В то же время, по сведениям представителя ответчика, решение о призыве на военную службу в отношении административного истца призывной комиссией <адрес> Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ не принималось.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами личного дела призывника ФИО1 из которого следует, что ФИО1 не завершил процедуру медицинского освидетельствования в рамках весенних призывных мероприятий, итоговая категория его годности к военной службе не определена, итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию не вынесено (т. 1 л.д. 44-45).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 после окончания срока действия отсрочки от призыва на военную службу начал проходить медицинское освидетельствование в рамках весеннего призыва 2024 года. До настоящего времени ФИО1 не завершена процедура медицинского освидетельствования в рамках призывных мероприятий, итоговая категория его годности к военной службе не определена, соответствующее заключение врача о категории его годности к военной службе не вынесено.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что права административного истца нарушенными быть признаны не могут, поскольку до настоящего времени каких-либо решений о призыве на военную службу в отношении него не принималось. С 13 июня 2024 года и по настоящее время военным комиссариатом в соответствии с вышеуказанными нормами закона проводятся необходимые мероприятия по определению категории годности здоровья призывника ФИО1, прохождение которых последний не окончил. При этом, действия военного комиссариата по вручению административному истцу повестки о явке в военный комиссариат для отправки в войска в данном случае не могут служить доказательством свидетельствующем о вынесении в отношении ФИО1 решения о призыве на военную службу.

При разрешении заявленных требований суд полагает необходимым отметить, что одним из условий для удовлетворения административного искового заявления, согласно положениям статьи 227 КАС РФ, является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов и недоказанность факта нарушения прав административного истца исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Доказательств нарушения своих прав административный истец в нарушение положений статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не представил.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия призывной комиссии Ромодановского района, выразившегося в не проведении в отношении него заседания призывной комиссии, не вызове его на заседание призывной комиссии и не принятия в отношении него решения на момент выдачи повестки для отправки к месту прохождения службы, удовлетворению не подлежат.

При разрешении административного искового требования ФИО1 о признании незаконными действия военного комиссариата Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия, выраженных в выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и принятия в отношении него призывной комиссией решения о призыве на военную службу суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Неявка без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы квалифицируется как уклонение от призыва на военную службу, которое влечёт уголовную ответственность по статье 328 Уголовного кодекса Российской Федерации (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 года № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы»).

В силу пункта 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Таким образом, повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Причём такая повестка возлагает на призывника обязанность (явиться в установленное время в военкомат), за неисполнение которой предусмотрена уголовная ответственность.

В судебном заседании установлено, что повестка о явке в военкомат для отправки к месту прохождения военной службы выдана административному истцу без решения призывной комиссии о призыве.

При таких обстоятельствах, действия военного комиссариата Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия, выразившиеся в выдаче административному истцу ФИО1 повестки о явке в военный комиссариат для отправки в войска, нельзя признать правомерными. Эти действия незаконно возлагают на административного истца обязанность, за неисполнение которой установлена уголовная ответственность, следовательно, административное исковое заявление административного истца ФИО1 в этой части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом, доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменных возражениях о том, что вышеуказанная повестка была выдана ФИО1 ошибочно, в силу изложенных норм закона не свидетельствуют о законности действий военного комиссариата Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия, о не нарушенном праве административного истца.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», Военному комиссариату Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов, призывной комиссии Ромодановского района Республики Мордовия о признании незаконными действий должностных лиц выразившихся в выдаче повестки и принятия решения о призыве на военную службу, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении заседания призывной комиссии, не принятия решения на момент выдачи повестки, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия военного комиссариата Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия, выразившиеся во вручении ФИО1 повестки о его явке в военный комиссариат Ичалковского, Большеигнатовского и Ромодановского районов Республики Мордовия 17 июня 2024 года для отправки в войска.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина

Решение в окончательной форме составлено 12.07.2024 г.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина