Решение № 2А-2488/2025 2А-2488/2025~М-1826/2025 М-1826/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-2488/2025

Дело № 2а-2488/2025

УИД 92RS0001-01-2025-002554-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11077/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1737 кв.м., в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки применительно к территории в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляют 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1737 кв.м, При этом общая площадь земельного участка по существующей норме согласно техническому паспорту составляет 1500 кв.м., следовательно, отсутствуют основания для формирования земельного участка заявленной площадью.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, чем и вызвано её обращение в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные исковые требования полностью поддерживает.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. подано в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась к ответчику с заявлением вход. № ГУ-13041/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1737 кв.м.

К заявлению в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1737 кв.м. в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были представлены в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом; техническую документацию по землеустройству.

Из выписки ЕГРН на жилой дом, с кадастровым номером 91:01:037001:231, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> следует, что право собственности зарегистрировано за ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Из технической документации по землеустройству по адресу: г. Севастополь, <адрес> следует, что в соответствии с решением Орлиновского сельского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дано согласие на подготовку технической документации по землеустройству на земельный участок площадью 0,15 га.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщением отказывая в предоставлении государственной услуги № ГУ-исх-1107725 ссылается в своем отказе на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как согласно Правилам землепользования и застройки применительно к территории в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляют 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. При этом общая площадь земельного участка по существующей норме согласно техническому паспорту составляет 1500 кв.м., следовательно, отсутствуют основания для формирования земельного участка заявленной площадью.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждены правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского, внутригородских муниципальных образований.

Согласно ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми катами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установлении градостроительных регламентов.

Территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (ст. 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений применительно к территории, расположенной в границах указанных внутригородских муниципальных образований (п. 1 пп. 1.1 Раздела 1 Правил землепользования и застройки).

Градостроительные регламенты для различных территориальных зон определены разделом III Правил землепользования и застройки. Так, для зоны «Индивидуальное жилищное строительство» градостроительным регламентом предусмотрена максимальная площадь земельного участка – 1000 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1737 кв.м, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки, о чем заявителю указано в оспариваемом ответе.

С учетом вышеизложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что в заявлении о предоставлении государственной услуги площадь испрашиваемого ФИО2 земельного участка указана как 1737 кв.м., при этом фактическое землепользование в указанных площадях из представленных истцом в ДИЗО и суду документов не следует. Согласно схематическому плану на домовладение по <адрес>, находящейся в материалах инвентарного дела ГБУ города Севастополя «Бюро технической инвентаризации» и запрошенной судом общая площадь занимаемого земельного участка 1500 кв.м.

Следовательно, решение административного ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-11077/25 со ссылкой на несоответствие испрашиваемого ФИО2 земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки города Севастополя суд признает законным и обоснованным, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.

Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание истца, что при наличии предусмотренных законом оснований, она не лишена права на обращение в суд с требованиями в порядке гражданского судопроизводства об установлении фактических границ землепользования под принадлежащим ей домовладением и последующего обращения в уполномоченные органы по вопросу формирования земельного участка в испрашиваемых ею площадях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-11077/25, возложении обязанности совершить определенные действия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Милошенко