Решение № 2-4659/2023 2-4659/2023~М-3184/2023 М-3184/2023 от 20 декабря 2023 г. по делу № 2-4659/2023

Дело №2-4659/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Солнечногорск Московская область 21 декабря 2023 года

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Горяеве Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ об обязании заключить договор социального найма квартиры, признании незаконным решения об отказе в приватизации квартиры, признании права собственности в порядке приватизации на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с иском, с учетом уточненных исковых требований, к ФИО1 «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ об обязании заключить договор социального найма квартиры, признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приватизации квартиры, признании за Истцами права собственности в порядке приватизации на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>.

В обоснование исковых требований Истцы ссылаются на то, что Истец ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил воинскую службу в Вооруженных силах Российской Федерации. В соответствии с ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Административно-хозяйственным управлением Военно-морского флота Министерства обороны РФ ФИО4, состоящему в звании полковника (приказ Минобороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), в составе семьи состоящей из 3 человек: его жена ФИО3, дочь ФИО9 и сын ФИО7, было предоставлено жилое помещение по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 уволен с военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части. Календарная выслуга лет ФИО4 на военной службе составляет более 27 лет 09 месяцев, льготная выслуга – 34 года 03 месяца. В спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО4, его супруга ФИО3, его дочь ФИО13 (ФИО12) Ю.П., его внук ФИО6, его сын ФИО7, оплачивают коммунальные платежи. Ссылаясь на положения ст. 15 Закона РФ «О статусе военнослужащих», Истцы полагают, что имеют право на заключение договора социального найма спорного жилого помещения и передачу его в собственность Истцов в порядке приватизации.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, уполномочили представлять свои интересы ФИО1 ФИО10, которая в судебном заседании исковые требования поддержала.

ФИО1 «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что жилое помещение было предоставлено ФИО4 на период службы, поэтому является служебным.

ФИО1 Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные отзывы, в которых возражали против удовлетворения исковых требований.

ФИО1 Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, представил письменный отзыв, в котором оставил вопрос на усмотрение суда.

ФИО1 ООО «РЕМЭКС» и Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, письменные отзывы не представили.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1 истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлен перечень оснований для отказа в приватизации жилых помещений, данный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно ст.6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными и муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как установлено ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N8 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст. ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Истец ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил воинскую службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

В соответствии с ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Административно-хозяйственным управлением Военно-морского флота Министерства обороны РФ ФИО4, состоящему в звании полковника (приказ Минобороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), в составе семьи состоящей из 3 человек: его жена ФИО3, дочь ФИО9 и сын ФИО7, было предоставлено жилое помещение по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>.

Приказом № командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уволен с военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части. Календарная выслуга лет ФИО4 на военной службе составляет более 27 лет 09 месяцев, льготная выслуга – 34 года 03 месяца.

Согласно выписке из домовой книги, в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО4, его супруга ФИО3, его дочь ФИО13 (ФИО12) Ю.П., его внук ФИО6, его сын ФИО7 Супруга истца ФИО4 – ФИО3 отказалась от участия в приватизации спорного жилого помещения, оформив свой отказ у нотариуса (согласие <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сообщению Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>, не значится в реестре объектов муниципальной собственности г.о. Солнечногорск.

Правообладателем спорной квартиры является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению в адрес Истца ФИО4 от ФГКУ «Центральное ТУИО» №-ГР от ДД.ММ.ГГГГ заключение договоров социального найма жилых помещений не входит в компетенцию Учреждения. Для разрешения этого вопроса ФИО4 необходимо обратиться в Департамент жилищного обеспечения Министперства обороны РФ либо в его региональное управление.

В сообщении в адрес Истца ФИО4 от Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по вопросу заключения договора социального найма ФИО4 следует обратиться в отдел № ФГУЦ «Западрегионжилье» с приложением документов, на основании которых ФИО4 вселился в данную квартиру.

В сообщении в адрес Истца ФИО4 от 1-го отдела ФГКУ «Западрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается, что занимаемая ФИО4 и членами его семьи на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>, согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ включена в число служебных жилых помещений. В целях безусловного выполнения поручения Президента РФ о формировании к 2012 году фонда служебных жилых помещений и в соответствии с указаниями ФИО2 обороны России от ДД.ММ.ГГГГ № исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда с указанной даты было запрещено.

В сообщении в адрес Истца ФИО4 от Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ №/ДИ-01117/4023 от ДД.ММ.ГГГГ указывается, что балансодержателем жилого дома по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>, является ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны РФ. Решение о передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации может быть принято в рамках гражданского судопроизводства с приложением документа, подтверждающего право на занятие указанного жилого помещения, и документов, подтверждающих факт проживания в нем (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета). Позиция Департамента является ответом в рамках досудебного урегулирования спора.

Согласно ответу в адрес Истца ФИО4 от Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ №/ДЖ-00186/727 от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес> закреплено на праве оперативного управления за ФИО1 «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, именно в это учреждение ФИО4 необходимо обратиться для рассмотрения вопроса о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Московский» ФИО1 «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ вынесено обжалуемое решение № об отказе в передаче Истцам спорного жилого помещения в порядке приватизации на основании непредоставления договора социального найма на приватизируемое жилое помещение.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. "а" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 вводного закона от ДД.ММ.ГГГГ N189-ФЗ, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

В связи с этим при рассмотрении настоящего спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Частью первой статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, утратившей силу ДД.ММ.ГГГГ) и на момент предоставления Истцам в 2000 году спорного помещения, предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО2 народных депутатов.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" (в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ, было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20 Постановления).

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до ДД.ММ.ГГГГ) является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от ведомственной принадлежности жилья.

В соответствии с положениями ст. 17 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 43 ЖК РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО2 народных депутатов, а в случаях, предусмотренных ФИО2, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего ФИО2 народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статья 10 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Приказом ФИО2 обороны ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил действие ДД.ММ.ГГГГ) введено в действие «Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте», согласно которому генералы, адмиралы, офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруги, дети, родители, а также и другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечивались жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны ФИО2 (пункт 1).

Заселение жилой площади производилось по ордерам. Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны ФИО2, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны ФИО2 в домах местных ФИО2, министерств и ведомств, производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов (пункт 26).

Вместе с тем, заселение именно служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома ФИО2 депутатов трудящихся (пункт 31).

Как следует из материалов дела, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Административно-хозяйственным управлением Военно-морского флота Министерства обороны РФ Истцу ФИО4 и членам его семьи было предоставлено спорное жилое помещение, в котором они проживают и состоят на регистрационном учете до настоящего времени.

Исходя из приведенных норм права следует, что само по себе предоставление ведомственного жилого помещения не наделяло его статусом служебного.

Жилое помещение приобретало статус служебного только после принятия решения соответствующим исполнительным органом.

Доказательства того, что квартира была предоставлена ФИО4 в качестве служебной, материалы дела не содержат, ФИО1 какие-либо документы в подтверждение этого не представлены. Сведения о присвоении статуса служебного жилого помещения спорной квартире по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Договор найма служебного помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба" с Истцом ФИО4 не заключался.

Ордер на вселение Истцов № от ДД.ММ.ГГГГ, представленный в материалы дела, не содержит указание на предоставление данной квартиры в качестве служебной и не соответствует форме ордера на служебное жилое помещение, установленной Приложением № к Постановлению Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 335 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" (редакция от ДД.ММ.ГГГГ, утратила силу ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что на момент предоставления Истцам квартиры решение о включении спорного жилого помещения в число служебных не принималось, доказательств тому стороной ФИО1 в материалы дела не представлено, факт заключения с ФИО4 именно договора найма служебного жилого помещения ни на момент вселения в квартиру, ни впоследствии по делу не установлен, служебный ордер на вселение не выдавался, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира не относится к специализированному жилищному фонду.

Таким образом, выданный ФИО4 ордер на спорную квартиру, в соответствии с действующим законодательством на ДД.ММ.ГГГГ являлся единственным документом, свидетельствующим о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Единственным различием в условиях заключения договоров социального найма до и после ДД.ММ.ГГГГ является форма административного решения о предоставлении гражданину жилого помещения: до ДД.ММ.ГГГГ оно предоставлялось на основании ордера, а после этой даты - на основании решения органа местного самоуправления. Данное различие носит формально-юридический характер и не является существенным, оно не влияет на правовой режим жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, и потому не предопределяет каких-либо его особенностей. Следовательно, и после ДД.ММ.ГГГГ правомочия по владению, пользованию и ограниченному распоряжению жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, осуществляются на единых условиях для всех нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов независимо от времени их предоставления.

Исходя из этого, подлежат удовлетворению исковые требования Истцов о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

При этом суд учитывает, что законность вселения в спорную квартиру ДД.ММ.ГГГГ и факт проживания в ней Истцов до настоящего времени не оспаривались.

Исходя из того, что спорное жилое помещение на момент предоставления не являлось служебным, Истец ФИО4 и члены его семьи приобрели право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязательства по которому исполняются надлежащим образом более 20 лет, своим правом на бесплатную приватизацию жилья Истцы ранее не воспользовалась, предусмотренные законом основания для отказа в приватизации жилого помещения отсутствуют, суд считает подлежащими удовлетворению требования Истцов о признании за ней права собственности на квартиру.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для отказа в заключении с Истцами договора передачи спорной квартиры в собственность (приватизации), отказ ФИО1 «Росжилкомплекс» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ ущемляет права Истцов на получение в собственность занимаемой квартиры в установленные законом порядке и сроки, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 не имелось оснований для отказа Истцам в передаче квартиры в порядке приватизации.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ ФИО1 «Росжилкомплекс» Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ в приватизации Истцами квартиры по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>, а требования Истцов о признании права собственности в порядке приватизации на указанную квартиру - подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ об обязании заключить договор социального найма квартиры, признании незаконным решения об отказе в приватизации квартиры, признании права собственности в порядке приватизации на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>, удовлетворить.

Признать право пользования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3 квартирой, расположенной по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес> на условиях договора социального найма.

Признать незаконным отказ Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в приватизации квартиры, расположенной по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>.

Признать за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3 право собственности в порядке приватизации на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>.

Решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности и внесения записи о государственной регистрации права собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Московская область, Солнечногорский район, <адрес> обороны, <адрес>, в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Белоусова Н.В.