Решение № 12-265/2020 21-407/2020 от 15 декабря 2020 г. по делу № 12-265/2020

Судья Зарудняк Н.Н. Дело № 21-407/2020

(номер дела в суде первой

инстанции № 12-265/2020)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 декабря 2020 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра ФИО1 Ильсуровича на решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 14 августа 2020 года, вынесенное по жалобе ФИО2 на постановлением заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 № от 21 февраля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2,

установил:

постановлением заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 № от 21 февраля 2020 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На данное постановление должностного лица ФИО2 подала жалобу в Балаклавский районный суд г. Севастополя.

Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 14.08.2020 г. жалоба ФИО2 удовлетворена, оспариваемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, должностное лицо подало в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшейся судебный акт отменить, а постановление должностного лица оставить без изменения.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что 11.12.2019 года главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО4 осуществлено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес>. В ходе административного обследования инспектором усмотрены признаки самовольного использования заявителем земельного участка, ориентировочной площадью 176,35 кв.м, примыкающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером №, путем ограничения доступа законного собственника на него, установления фактического общего землепользования с земельным участком заявителя с кадастровым номером 91:01:001002:659 и установления фактического господства над ним путем огораживания единым ограждением.

Таким образом, при проведении административного обследования были выявлены лишь признаки нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Достаточных данных, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения при проведении административного обследования инспектором обнаружено не было, в связи с чем, факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в акте административного обследования не зафиксирован.

В целях установления площади самовольно занятого земельного участка, а также наличия правоустанавливающих документов на спорный земельный участок государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 24.01.2020 года на основании Распоряжения главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от 23.12.2019г. №, проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом - ФИО2, правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ назначена с целью проверки доводов о признаках правонарушения, отраженных в акте административного обследования от 11.12.2019 № объекта земельных отношений, расположенного по адресу: <адрес>.

Для установления достаточных данных о факте административного правонарушения в ходе проведения проверки получена судебная землеустроительная экспертиза, в соответствии с которой (заключение эксперта №Э/2019) фактические границы земельного участка ФИО2 с кадастровым номером № не соответствуют границам, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Часть фактически используемой ФИО2 территории (западный фасад) входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, то есть имеет место фактическое наложение 304 кв.м.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, - инспектор ФИО4 выявил факт совершения правонарушения (а не его признаки), и квалифицировал его по ст. 7.1 КоАП РФ «Самовольное занятие земельного участка» 24.01.2020 года вследствие вынесения им акта проверки № от 24.01.2020 года в результате непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, вследствие чего в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ возбудил дело об административном правонарушении.

На данную жалобу поступили возражения, согласно которых ФИО2 просит оставить судебный акт без изменения.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Должностное лицо - ФИО3 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, согласно акта административного обследования объекта земельных отношений № от 11.12.2019 года главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО4, было выявлено самовольное использование ФИО2 земельного участка ориентировочной площадью 176.35 кв. м, принадлежащего ФИО5 и примыкающего к западной границе земельного участка с кадастровым номером №, путем ограничения доступа законного собственника и третьих лиц на него, установления фактического общего землепользования с земельным участком с кадастровым номером № и установления фактического господства над ним путем огораживания единым ограждением, в связи с чем, должностное лицо органа земельного контроля пришло к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава вмененного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

10.02.2020 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 № от 21.02.2020 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Балаклавского районного суда г. Севастополя от 14.08.2020 г. жалоба ФИО2 удовлетворена, оспариваемое постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление данному по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, установлены материалами задания на проведение административного обследования Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 06.12.2019 года - 11.12.2019 года.

Следовательно, сроки давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, истекли, поскольку обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания от 21.02.2020 года должностным лицом государственного органа, были установлены и выявлены – 11.12.2019 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, 50 и 55 Конституции РФ.

Заместитель Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальник отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 усматривая в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о ее виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах жалоба должностного лица, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

решил:

решение судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 14 августа 2020 года оставить без изменения, а жалобу заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра ФИО1 Ильсуровича – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья С.Н. Исаев