Решение № 2А-252/2024 2А-252/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-252/2024

№

Дело № 2а-252/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Шексна 12 марта 2024 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Шутовой Е.В.,

при секретаре Афанасец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации <данные изъяты> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка и обязании повторного рассмотрения заявления,

установил:

ФИО4 обратился с административным иском к администрации <данные изъяты> о признании отказа в продаже земельного участка незаконным и обязании повторного рассмотрения заявления.

В обоснование иска указал, что согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлен земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату. Решением администрации, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении данного земельного участка в собственность за плату отказано. В обоснование отказа указано на постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, согласно которому введен мораторий на проведение земельных контрольных процедур, в связи с чем сотрудниками администрации не представляется возможным выявить соблюдение условий, установленных постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в отношении земельных участков, предоставленных после ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что в оспариваемом отказе отсутствуют ссылки на предусмотренные законом основания для отказа, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ. Просит признать незаконным отказ администрации <данные изъяты> в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию <данные изъяты> в течение <данные изъяты> дней повторно рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, сообщить в месячный срок об исполнении решения суда.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, заявленные административные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель администрации <данные изъяты> не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом; представитель ответчика ФИО1 направила письменный отзыв с обоснованием правовой позиции по делу, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, заявила о злоупотреблении истцом правом.

В судебное заседание представитель Департамента имущественных отношений <данные изъяты>, привлеченный к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, не явился. Заместитель начальника Департамента ФИО2 направила письменный отзыв, в котором изложила правовую позицию по делу, разрешение спора оставила на усмотрение суда, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <данные изъяты>, не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения <данные изъяты> не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, глава сельского поселения ФИО3 направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации, решение оставил на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между арендодателем администрацией <данные изъяты> и арендатором ФИО4, ему предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> года земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный на землях категории «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «<данные изъяты>».

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам его рассмотрения руководителем администрации <данные изъяты> М.В. в удовлетворении заявления ФИО4 было отказано, о чем направлен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, послужило то, что постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в ДД.ММ.ГГГГ введен мораторий на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий. Таким образом, выявить соблюдение условий, установленного постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в отношении земельных участков, предоставленных после ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, администрация <данные изъяты> является органом местного самоуправления в компетенцию которого входит предоставление земельных участков на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, а также уполномоченным органом в смысле статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с п.п. 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» в ДД.ММ.ГГГГ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов, а также определить случаи установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков и размер такой платы.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ». Согласно п. «а» ч.1 данного постановления установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

Порядок рассмотрения такого заявления урегулирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 которой, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.п. 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемый административным истцом отказ администрации <данные изъяты> в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит ссылки на предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренного статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При рассмотрении данного дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу не дав правовой оценки представленным заявителем документам, не провел должной проверки по заявлению ФИО4, не привел доводов о злоупотреблении правом, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО4 к администрации <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, уведомить ФИО4 о принятом решении в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суд путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Шутова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Шутова