Решение № 2А-1968/2018 2А-1968/2018~М-1912/2018 М-1912/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1968/2018

Дело № 2а-1968/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием старшего помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Школьненского сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению торгов в форме конкурса на заключение гражданско-правового договора в отношении переданных третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности и взиманию арендной платы за использование третьими лицами указанного имущества, обязать администрацию Школьненского сельского поселения <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести торги в форме конкурса на заключение гражданско-правовых договоров возмездного пользования следующих газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности: газопровод низкого давления <адрес> (2 очередь), протяженностью 265,5 м, остаточной балансовой стоимостью 235 570 рублей; сооружение химического комплекса «Газоснабжение <адрес> и <адрес>», протяженностью 10 100 м, остаточной балансовой стоимостью 16 429 072 рубля 85 копеек.

Участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора Минаков А.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Школьненского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о бюджете и муниципальной собственности. Так, в муниципальной собственности Школьненского сельского поселения <адрес> находящиеся газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 265,5 м, остаточной балансовой стоимостью 235 570 рублей; сооружение химического комплекса «Газоснабжение <адрес> и <адрес>», протяженностью 10 100 м, остаточной балансовой стоимостью 16 429 072 рубля 85 копеек без проведения торгов в форме конкурса, в отсутствие договора передачи муниципального имущества во временное владение и пользование указанного юридического лица. Администрацией сельского поселения распоряжение муниципальным имуществом осуществлено вопреки принципам самостоятельности и сбалансированность бюджетов, меры по увеличению объема неналоговых доходов местного бюджета не приняты, арендная плата использования газопроводов и систем газоснабжения третьими лицами не определена. Кроме того, до настоящего времени торги в форме конкурса на заключение гражданско – правовых договоров по передаче в пользование третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности, не приняты, что подтверждается письмами администрации Школьненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - Глава Школьненского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, пояснил, что работа по подготовке необходимого пакета документов по предоставлению в аренду объектов газоснабжения Школьненского сельского поселения <адрес> велась и ведется постоянно. Пакет документов необходимый для принятия решения о заключении договоров аренды без проведения торгов в ближайшее время будет направлен в АО «Газпром газораспределение Краснодар», обладающее правами владения сетью инженерно-технического обеспечения и осуществляющее эксплуатацию систем газоснабжения. Таким образом, бездействия со стороны администрации Школьненского сельского поселения не было допущено. При этом, подтвердил, что до настоящего времени торги по заключению гражданско – правовых договоров возмездного характера не проводились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Школьненского сельского поселения выявлены нарушения законодательства о бюджете и муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона РФ «О защите конкуренции», п. 3 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2 Приложения № к приказу ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов трубопроводного транспорта договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом заключаются исключительно путем проведения торгов в форме конкурса.

Между тем, находящиеся в муниципальной собственности Школьненского сельского поселения <адрес>: газопровод низкого давления <адрес>, протяженностью 265,5 м, остаточной балансовой стоимостью 235 570 рублей; сооружение химического комплекса «Газоснабжение <адрес> и <адрес>», протяженностью 10 100 м, остаточной балансовой стоимостью 16 429 072 рубля 85 копеек, предоставлены газоснабжающей организации ОАО «Газпром газораспределение Краснодар» без проведения торгов в форме конкурса, в отсутствие договора передачи муниципального имущества во временное владение и пользование указанного юридического лица.

Кроме того, согласно п.п. 1,3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 9 БК РФ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании ст. 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает в том числе право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 33 БК РФ принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

В силу ст. 42 БК РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся, в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества.

Вместе с тем, администрацией Школьненского сельского поселения распоряжение муниципальным имуществом осуществлено вопреки принципам самостоятельности и сбалансированность бюджетов, меры по увеличению объема неналоговых доходов местного бюджета не приняты, арендная плата использования газопроводов и систем газоснабжения третьими лицами не определена.

С целью устранения выявленных нарушений Белореченским межрайонным прокурором в адрес главы Школьненского сельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-11).

Из ответа главы Школьненского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что отраженные в представлении нарушения признаны обоснованными, организована работа по устранению указанных нарушений законодательства, приняты меры по обеспечению сбалансированности бюджета (л.д.12-13).

Однако, до настоящего времени торги в форме конкурса на заключение гражданско – правовых договоров по передаче в пользование третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности, не проведены, что свидетельствует о бездействии администрации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Школьненского сельского поселения <адрес> является незаконным, существенным образом нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению, ввиду их обоснованности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Школьненского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в непринятии мер по проведению торгов в форме конкурса на заключение гражданско- правового договора в отношении переданных третьим лицам газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности и взиманию арендной платы за использование третьими лицами указанного имущества.

Обязать администрацию Школьненского сельского поселения Белореченского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести торги в форме конкурса на заключение гражданско-правовых договоров возмездного пользования следующих газопроводов и систем газоснабжения, включенных в реестр муниципальной собственности:

- газопровод низкого давления с. Школьное (2 очередь), протяженностью 265,5 м, остаточной балансовой стоимостью 235 570 рублей;

- сооружение химического комплекса «Газоснабжение с. Леонтьевского х. Новоселовского и х. Привольного Белореченского района», протяженностью 10 100 м, остаточной балансовой стоимостью 16 429 072 рубля 85 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая