Решение № 2А-481/2023 2А-481/2023~М-384/2023 М-384/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-481/2023

УИД: 02RS0011-01-2023-000664-11

Дело № 2а-481/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 г. с. Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Унутова Э.Д., при секретаре Кохоевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Шебалинский район» о признании отказа о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка незаконным, об обязании административного ответчика устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным отказа <Номер изъят> от 10.05.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером <Номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес>, об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он 04.07.2022 обратился в администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена», которым попросил предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду общей площадью 1499 кв.м. с кадастровым номером <Номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес>А.

Соответствующее извещение было размещено уполномоченным органом на сайте https://torgi.gov.ru и в районной газете «Сельская Новь», при этом по истечении 30-ти дневного срока какого-либо ответа заявителю направлено не было. Не получив ответа, ФИО1 03.04.2023 обратился в администрацию МО «Шебалинский район» повторно. На дату повторного обращения испрашиваемый земельный участок не отмежован, никому не предоставлен, аукцион не объявлялся. 10.05.2023 административный ответчик сообщил заявителю об отказе в принятии положительного решения «в связи с ранее поступившим в течение 30-ти дней со дня опубликования извещения от 18.08.2022 № 33 о предварительном согласовании без проведения торгов, вышеуказанного земельного участка заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе». Поскольку уполномоченным органом в соответствии со п.п. 9 п. 4 ст.39.11 ЗК РФ не было принято решения о проведении аукциона либо решение об отказе в проведении аукциона в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления, до настоящего времени участок не отмежован, аукцион не объявлен, что при нарушении законодательства (не предоставление ответа на заявление от 04.07.2022), отказ администрации МО «Шебалинский район» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не может быть признан законным.

Определением суда от 22.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании административное исковое заявление административный истец и его представитель ФИО3 поддержали, представитель административного ответчика ФИО4 просил оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, установлен статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, или принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 39.11 ЗК РФ, согласно которой решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Пунктом 4 названной статьи установлен порядок проведения аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка граждан или юридического лица.

При этом уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО5 04.07.2022 обратился к главе района (аймака) муниципального образования «Шебалинский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером <Номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес>А (далее также – Земельный участок) для ведения личного подсобного хозяйства, с приложением выкопировки из публичной кадастровой карты, схемы расположения земельного участка, постановления от 28.06.2022 <Номер изъят>.

В газете Шебалинского района Республики Алтай «Сельская новь» от 18.08.2022 опубликовано объявление администрации района (аймака) МО «Шебалинский район» о возможности предоставления в аренду без проведения торгов Земельного участка с указанием на то, что лица, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, имеют право в течении тридцати дней со дня опубликования, до 18.09.2022, подать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения аренды Земельного участка.

31.08.2022 в администрацию МО «Шебалинский район» поступило заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды Земельного участка.

Администрация 15.09.2022 ответила ФИО2, что после проведения оценки рыночной стоимости годовой арендной платы за земельный участок будет принято решение о проведении аукциона. Информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте https://torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации МО «Шебалинский район» https://шебалино-алтай.рф и в газете «Сельская новь».

03.04.2023 ФИО1 повторно обратился к главе администрации МО «Шебалинский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления Земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка, газеты с публикацией о предоставлении Земельного участка в аренду.

В ответ на повторное заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления Земельного участка администрация МО «Шебалинский район» рассмотрев заявление ФИО1 10.05.2022 (год возможно описка, должно быть 2023) указала, что в связи с ранее поступившим в течение тридцати дней со дня опубликования извещения от 18.08.2022 <Номер изъят> о предварительном согласовании без проведения торгов Земельного участка заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе, администрация МО «Шебалинский район» на основании п.п.2 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ отказало в предварительном согласовании предоставления Земельного участка и обеспечивает его образование путем проведения кадастровых работ. Далее будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Фактическими основаниями к отказу послужили положения указанных выше пункта 16 статьи 11.10, пункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно то, что ранее – при опубликовании извещения от 18.08.2022 о предварительном согласовании предоставления Земельного участка в аренду в тридцатидневный срок со дня опубликования извещения в администрацию поступило заявление иного лица ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ ответчиком было принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления Земельного участка в котором также указано об образовании Земельного участка путем проведения кадастровых работ, с дальнейшим принятием решения о проведении аукциона.

При этом при установленном нарушении административным ответчиком срока принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона ФИО1, в соответствии с пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ, также соблюдение/несоблюдение ответчиком срока принятия решения о проведении аукциона либо об отказе в его проведении в соответствии с подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, имеет место незаконное бездействие администрации МО «<адрес>», однако это не влияет на законность принятого решения по заявлению ФИО1 и не относится к существу рассматриваемого спора.

Поскольку решение административного ответчика решения соответствует требованиям законодательства, регулирующего земельные правоотношения, и принято уполномоченным на то органом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования.

При этом относительно второго требования - об обязании ответчика принять определенное решение - предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду истцу без проведения торгов, его удовлетворение невозможно и в случае признания отказа незаконным, поскольку суд не может подменять орган, в компетенции которого находится исполнение данной функции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Шебалинский район» о признании незаконным отказа <Номер изъят> от 10.05.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 1499 кв.м., с кадастровым номером <Номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес>А, об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.06.2023.

Судья Э.Д. Унутов