Решение № 2-1-255/2019 2-1-255/2019~М-1-226/2019 М-1-226/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-1-255/2019

дело №2-1-255/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 12 августа 2019 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Гришиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное)) о возложении обязанности назначить пенсию по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 17.06.2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением пенсионного органа от 19.06.2019 года в назначении пенсии по старости ему было отказано. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал в период с 26.04.1986 года по 22.12.1987 года – село Новое Погорелово, не был поименован в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р), а именно, к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт – Новогорелово. В то же время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года существовал только населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово в это время не существовало. Наименование села Новогорелово было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село Новое Погорелово, которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально - экономическим статусом. Жителям села Новое Погорелово фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Период его проживания (работы) в селе Новое Погорелово с 26.04.1986 года по 22.12.1987 года должен учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Является получателем пенсии по инвалидности. На основании изложенного, просит суд обязать ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) назначить ему с 01.07.2019 года пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему с 26.04.1986 года по 22.12.1987 года в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В судебное заседание ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Из его отзыва на исковое заявление следует, что истец обратился к ответчику с документами о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием на территории с. Новое Погорелово с 26.04.1986 года по 22.12.1987 года. Факт проживания истца на территории данного села в указанный период подтверждается справкой сельской администрации. Истец является получателем пенсии по инвалидности. Истцу было разъяснено, что населенный пункт, в котором он проживал в период с 26.04.1986 года по 22.12.1987 года, с. Новое Погорелово, не был поименован Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р), а именно к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель третьего лица администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По правилам ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу требований ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу статьи 28.1 данного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включены с. Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, 17.06.2019 года ФИО2 обратился в ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако решением ответчика от 19.06.2019 года №481 ему было отказано в назначении пенсии.

В качестве основания отказа в назначении пенсии в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указал на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 №557-р, действовавшем до 01.02.1998 года, наименования населенного пункта села Новое Погорелово, указав, что в названном Перечне поименовано село Новогорелово Карсунского района Ульяновской области.

Между тем, из справки администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 08.07.2019 года №365 следует, что ФИО2 фактически проживал, был зарегистрирован и имел жилое помещение с 29.03.1984 года по 22.12.1987 года по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство, а именно регистрация ФИО2 по месту жительства по указанному адресу подтверждается похозяйственными книгами за 1984-1987 г.г.

Аналогичные сведения имеются в данных Адресного бюро, представленным ОВМ (дислокация р.п. Сурское) МО МВД России «Карсунский» от 05.07.2019 года №409, согласно которым истец с 17.02.1988 года зарегистрировался по адресу: <адрес>, куда прибыл из <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил брак с ФИО5 (после брака – ФИО6), что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от указанной даты Октябрьского поселкового Совета Чердаклинского района Ульяновской области, записью акта о заключении брака № от 07.05.1980г..

Как следует из записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № Исполнительного комитета Карсунского поселкового Совета народных депутатов Ульяновской области, ДД.ММ.ГГГГ у супругов ФИО10 родился сын ФИО1.

Сын истца ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посещал детский сад в <адрес>, что подтверждается справкой дошкольной группы «Гномик МКОУ ФИО3.

В материалах выплатного пенсионного дела ФИО6 имеется справка администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 13.12.2011 года №1789, из которой следует, что она была зарегистрирована в с. Новое Погорелово с 29.03.1984 года по 22.12.1987 года.

Анализ трудовых книжек серий № от ДД.ММ.ГГГГ и №, выданных на имя ФИО4 и ФИО6, позволяет суду сделать вывод о том, что их трудовая деятельность протекала на территории с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области с 1984 по 1987 годы.

Аналогичные сведения содержатся и в архивных справках о заработной плате администрации МО «Карсунский район» от 04.07.2019 года №784, от 05.08.2019 года №859, из которых следует, что супруги Х-вы получали заработную плату в колхозе «Путь Ильича» в период с 1984 по 1987 годы, который располагался в с. Новое Погорелово Карсунского района, что подтверждается соответствующей исторической справкой.

Анализ исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 год существовал населенный пункт – село Новое Погорелово, села Новогорелово не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 г.г. на территории Карсунского района действовал Новопогореловский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан также Новопогореловский сельский Совет, в составе которого указано село Новое Погорелово.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Новое Погорелово.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Новопогореловского сельского округа входит с. Новое Погорелово.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Новогорелово.

Кроме того, жителям с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Новое Погорелово Карсунского района.

Справкой администрации МО Новопогореловское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 08.07.2019 года №365 подтверждается, что данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Новое Погорелово, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания и работы в с. Новое Погорелово Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживал и работал на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в период с 26.04.1986 года по 22.12.1987 года, в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», достиг возраста 59 лет, он имеет право на назначение пенсии по данному основанию.

Истец является получателем пенсии по инвалидности.

В соответствии с п. 11 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», перевод с одного вида страховой пенсии на другой, а также с другой пенсии на страховую пенсию производится с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором пенсионером подано заявление о переводе.

Учитывая изложенное исковые требования ФИО7 о назначении ему пенсии со снижением пенсионного возраста с 01.07.2019 года подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 193-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о возложении обязанности назначить пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) с 01 июля 2019 года назначить ФИО2 пенсию по старости на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев