Решение № 2-1079/2024 2-1079/2024(2-7991/2023;)~М-7436/2023 2-7991/2023 М-7436/2023 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-1079/2024

№

УИД 86RS0№-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Колебиной Е.Э.,

при секретаре Алексеевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Нижневартовска Кирилловой К.С.,

с участием представителя МБОУ «Средняя школа №» по доверенности ФИО,

с участием представителя администрации по доверенности ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», администрации города Нижневартовска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к МБОУ «Средняя школа №» и администрации города Нижневартовска, мотивируя его тем, что Федеральным законом от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены обязанности по обеспечению инвалидов. В частности, если действующие объекты невозможно приспособить для нужд инвалидов, собственники данных объектов должны осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение их минимальных потребностей. Прокуратурой города Нижневартовска проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории г. Нижневартовска, в ходе которой установлено, что в МБОУ «Средняя школа №», расположенном по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, что образовательным учреждением не обеспечена в полном объеме доступность для инвалидов, отсутствует пандус и санитарно-гигиеническое помещение оборудованное для инвалидов. Просит обязать на МБОУ «Средняя школа №» оборудовать здание, расположенное по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, пандусом и оборудованным для потребностей инвалидов санитарно-гигиеническим помещением, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, возложить на администрацию города Нижневартовска обязанность по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения вышеуказанными средствами доступности для инвалидов.

Прокурором г. Нижневартовска в ходе рассмотрения неоднократно уточнялись исковые требования в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ. На момент рассмотрения дела по существу, в окончательной форме, просит:

1) возложить на МБОУ «Средняя школа №» обязанность оборудовать здание, расположенное по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, сменным креслом-коляской; эвакуационным креслом самоспас; оборудовать санитарно-гигиеническую кабину уборной, с учетом требований СП 59.13330.2020 по приспособлению существующих помещений для маломобильной группы населения и инвалидов (путем установки настенного опорного поручня, установка 2-х крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировкой входной двери санитарной кабины, установка мнемосхемы, установка системы вызова помощи для маломобильной группы населения, обеспечив доступ инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, слабовидящих и тотально слепых, слабослышащих и тотально глухих, инвалидов с ментальными расстройствами; тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка эвакуационного выхода, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу);

2) возложить на администрацию города Нижневартовска обязанность по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения вышеуказанными (п.1) средствами доступности для инвалидов.

В порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены - Нижневартовская городская местная организация Ханты-Мансийской общественной региональной организации «Всероссийское общество инвалидов» в ХМАО-Югре, Департамент образования и науки ХМАО-Югры.

Представитель истца в лице помощника прокурора города Нижневартовска Кириллова К.С. в судебном заседании на удовлетворении уточненных требованиях настаивала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что согласно уточненным требованиям в последней редакции прокурором заявляются требования о возложении обязанности по оборудованию школы элементами, которые не требуют реконструкции здания и являются доступными к устранению.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа №» по доверенности ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в уточненной редакции, пояснил, что об отсутствии технической возможности оборудовать санитарно-гигиеническую комнат в соответствии с СП 59.13330.2020, как и установить пандусы на лестницах, являющимися эвакуационными путями. Дополнительно пояснил, что при отсутствии надлежащего финансирования выполнить требования прокурора в уточненной последней редакции не представляется возможным, однако при наличии финансирования выполнение требований возможно.

Представитель ответчика администрации г. Нижневартовска по доверенности ФИО возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, указав, что финансовое обеспечение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры не относится к вопросам местного значения и не может финансово обеспечиваться администрацией г. Нижневартовска, финансирование требуемых в иске мероприятий приведет к нарушению принципов сбалансированности и самостоятельности бюджета города, кроме того, условие обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры применяется только к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.

Представители третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Нижневартовской городской местной организации Ханты-Мансийской общественной региональной организации «Всероссийское общество инвалидов» в ХМАО-Югре и Департамента образования и науки ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени слушания дела.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Нижневартовска проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории г. Нижневартовска, в ходе которой было установлено, что МБОУ «Средняя школа №» условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы, а также техническими средствами связи и информациями общего пользования, доступными для инвалидов надлежащим образом не обеспечены.

Также было установлено, подтверждается материалами дела, что МБОУ «Средняя школа №» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного и среднего общего образования (п. 1.1 Устава).

Пунктом 1.4 Устава предусмотрено, что учредителем бюджетного учреждения является муниципальное образовательное город Нижневартовск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация города в лице ее структурных подразделений.

Собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск (п. 1.5 Устава), а управление и распоряжение муниципальным имуществом, переданным в оперативное управление бюджетному учреждению, от имени собственника осуществляет департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города (п. 1.6 Устава).

Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в управлении казначейства департамента финансов администрации города и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 1.8 Устава).

Согласно п. 2.2 Устава предметом (основным видом) деятельности бюджетного учреждения является реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования; реализация адаптированных основных общеобразовательных программа начального общего, основного общего образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ.

Бюджетное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания воспитанников, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников бюджетного учреждения (п. 3.15 Устава).

Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от <дата> № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотрено, что положения части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с <дата> исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, указание на применение положений части 1 статьи 15 Закона № 181-ФЗ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, в связи с чем действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 данного Закона).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 данного Закона).

Приказом Минстроя России от <дата> №/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - Свод Правил 59.13330.2020) утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

В силу приведенных положений законодательства при определении условий для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктур суд должен установить, какие конкретно меры являются необходимыми и достаточными для соблюдения требований законодательства, являются ли возложенные на ответчика обязанности технически исполнимыми, проверить возражения ответчиков о соблюдении образовательным учреждением действующего законодательства об организации учебного процесса для детей с ограниченными возможностями и их права на получение образования в рамках «разумного предоставления», в частности, о принятии согласованных с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, согласование и утверждение представителями общественных объединений инвалидов паспорта доступности.

Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-О).

С учетом изложенного, суд должен удостовериться, что конкретные предписания ответчику по совершению определенных действий могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц принят Федеральный закон от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту Федеральный закон от <дата> № 384-ФЗ).

Пункт 2 части 3 статьи 6 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования пожарной безопасности.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ закреплено, что одним из требований пожарной безопасности является эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие опасных факторов пожара.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Данный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Технического регламента).

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Статьей 6 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения (далее - МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из пункта 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Также, безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда; условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара; условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги.

В силу пункта <дата> СП.13330.2020 проектные решения зданий и сооружений должны обеспечивать безопасность посетителей в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с обязательным учетом психофизиологических возможностей инвалидов различных категорий, по скорости и способу восприятия информации, ограничению скорости передвижения, их численности и места предполагаемого нахождения в здании или сооружении.

В соответствии с пунктом <дата> СП.13330.2020 каждая пожаробезопасная зона общественных зданий, имеющая выход на лестничную клетку, должна иметь место для размещения необходимых приспособлений для эвакуации (не менее одних носилок и двух эвакуационных кресел на каждые 10 человек, находящихся в пожаробезопасной зоне).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. Даже до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой г.Нижневартовска по вопросу соблюдения требований Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в г. Нижневартовске в здание, расположенном по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>(принадлежащим на праве собственности администрации г.Нижневартовска), где МБОУ «Средняя школа №» осуществляет свою деятельность, не обеспечена в полном объеме доступность инвалидам.

Пунктами 3, 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от <дата> №, предусмотрена обязанность руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечения создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 79 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно сведениям о доступности для инвалидов объектов учреждений образования, в МБОУ «Средняя школа №» в ненадлежащем предоставлении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание школы, которые отображены в приложениях к данному акту и соответствуют нарушениям, указанным в просительной части иска прокурора г. Нижневартовска (л.д.176-211 том 1).

При этом, в материалах дела также представлен график проведения работ по адаптации, реализации проведения работ по предоставлению беспрепятственного доступа инвалидов в других маломобильных группы населения к учреждению.

В соответствии с предоставленными МБОУ «Средняя школа №» документами образовательным учреждением приобретен лестничный ступенчатый подъемник для инвалидов-колясочников ПУМА – УНИ-130, перекатные пандусы для перемещения колясок и подъемника через дверные пороги; на крыльце здания установлены поручни; произведен монтаж кнопок вызова помощника; на крыльце здания установлены интерактивные панели; приобретен звуковой маяк для информирования и ориентации инвалидов с нарушением слуха, записан аудиоролик с информацией для посетителей; установлен световой маяк на улице у входной группы, для инвалидов по слуху; установлена полно-цветная тактильная табличка с азбукой Брайля (на вход) с названием организации, графиком работы; установлены мобильная портативная индукционная система VERN-1f; установлены тактильные пластиковые пиктограммы на входной группе(выход из помещения – 2шт, вход в помещение -2 шт), оборудованы входные группы в фойе 1-го этажа лентами для разметки и маркировки дверных проемов; установлен школьный радиоузел на 64 динамика).

Поскольку представителем истца первоначальные исковые требования к моменту рассмотрения спора не поддерживались, исковые требования изменены в редакции последних уточнений, удовлетворение такого требования (только в уточненной редакции) привело бы к нарушению ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В установленном порядке отказ от исковых требований ранее заявленных прокурором (первоначальные требования, уточненные требования от 25.03.2024г.) не поступил, при этом истец не поддерживал в ходе судебного разбирательства указанные требования (первоначальные и в редакции измененных требований от 25.03.2024г.).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание объяснения представителей ответчика, установленные обстоятельства по делу, отсутствием какого-либо санитарно-гигиенического помещения в учреждении, а также наличия отсутствиях иных средств, обеспечивающих доступных среду для инвалидов, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению только в части возложения обязанности на МБОУ «Средняя школа №» установки в здании, расположенном по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, средств доступности для инвалидов, а именно: сменным креслом-коляской; эвакуационным креслом; оборудовать санитарно-гигиеническую кабину уборной, по приспособлению существующих помещений для маломобильной группы населения и инвалидов, путем установки 2-х крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировкой входной двери санитарной кабины, мнемосхемы, системой вызова помощи для маломобильной группы населения, обеспечив доступ инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, слабовидящих и тотально слепых, слабослышащих и тотально глухих, инвалидов с ментальными расстройствами; тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка эвакуационного выхода, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц).

Обеспечение указанными средствами отвечает критериям «разумного приспособления» (СП59.13330.2020) и максимально возможно обеспечит уровень доступности. Является исполним и не требующим проведение реконструкции здания школы (год постройки 1987г.).

Удовлетворяя требования в отношении эвакуационного кресла, суд учитывает, что предупреждение гибели маломобильных групп населения при пожарах и в других чрезвычайных ситуациях является наиболее важной задачей при определении критериев безопасности объекта. В крупномасштабных сценариях эвакуации крайне важно иметь правильное оборудование для эвакуации маломобильных групп населения, размещенное в нужных местах и в необходимом количестве. Безбарьерный доступ для маломобильных групп населения без предусмотренных путей эвакуации, специального оснащения становиться неполноценным мероприятием. Обеспечение учреждения эвакуационным креслом обеспечит доступную, комфортную и безопасную среду для маломобильных групп населения и является достаточным и «разумным».

Ссылка ответчика на наличие утвержденного паспорта доступности с указанием мер по обеспечению доступа в здание инвалидов и маломобильных групп населения и сроков их исполнения таким доказательством не признается, поскольку, по сути, является документом, регламентирующим способ обеспечения беспрепятственного доступа в здание инвалидов и маломобильных групп населения.

При этом суд находит заслуживающими внимание доводы представителя образовательного учреждения о невозможности оборудовать санитарно-гигиеническую комнату в соответствии с СП 59.13330.2020, как и установить пандусы на лестницах, являющимися эвакуационными путями.

В соответствии с актом визуального обследования здания МБОУ «СШ №», с участием представителей образовательного учреждения и Акционерного общества по аварийному техническому обслуживанию г. Нижневартовск, комиссия пришла в выводу о том, что существующие санитарные узлы в здании школы не могут быть переоборудованы для использования их маломобильной группой населения, так как это невозможно по техническим причинам – проект здания не позволяет произвести реконструкцию данных помещений; устройство пандусов на лестницах, являющихся эвакуационными путями, невозможно, так как это будет нарушением требований СП 1.13130.2020.

Установив, что в рамках исполнения принципа «Разумное приспособление» (СП 59.13330.2020) реконструкция образовательного учреждения является несоразмерным, неоправданным бременем и нецелесообразна, так как на объекте осуществляется исключительно уставная деятельность учреждения и иные дополнительные услуги не оказываются, при этом с целью компенсации доступа отдельным нозологиям инвалидности, на объекте разработан алгоритм по оказанию ситуационной помощи на объекте, услугу по обеспечению доступа оказывает квалифицированный персонал учреждения, в отсутствие доказательств соблюдения всех необходимых процедур предшествующих осуществлению мероприятий по строительству или реконструкции зданий, а также реальной возможности проведения реконструкции здания школы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на МБОУ «Средняя школа №» обязанности оборудовать здание пандусом и оборудовать санитарно-гигиеническую комнату в соответствии с СП 59.13330.2020 поручнями.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, с учетом позиции истца, отсутствие иных доводов относительно сроков возможного исполнения со стороны школы, суд полагает, что истцом указан разумный срок для исполнения решения и полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в удовлетворенной части иска по требованиям к МБОУ «Средняя школа №»в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

При этом суд полагает необходимым разъяснить МБОУ «Средняя школа №», что в случае недостаточности установленного судом срока, МБОУ вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих доказательств относительно сроков исполнения указанных требований.

По требованиям прокурора о возложении на администрации г.Нижневартовска обязанности провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения средствами доступности для инвалидов, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

На основании пункта 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В силу статьи 38.1 названного Кодекса принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Статьей 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Абзацем третьим статьи 69.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Возложение на Администрацию г. Нижневартовска обязанности провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательных учреждений оборудованием для потребностей инвалидов является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований прокурора г. Нижневартовска к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности провести организационные мероприятия по финансированию МБОУ «Средняя школа №», должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» (ОГРН №) в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего решения, оборудовать здание школы, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, <адрес>, сменным креслом-коляской; эвакуационным креслом; оборудовать санитарно-гигиеническую кабину уборной, по приспособлению существующих помещений для маломобильной группы населения и инвалидов, путем установки 2-х крючков (держателей) для трости/костыля, контрастной маркировкой входной двери санитарной кабины, установкой мнемосхемы санитарной кабины, установкой системы вызова помощи для маломобильной группы населения, обеспечив доступ инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, слабовидящих и тотально слепых, слабослышащих и тотально глухих, инвалидов с ментальными расстройствами; тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка эвакуационного выхода, контрастная маркировка ступеней лестниц входной группы, эвакуационных лестниц).

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Нижневартовска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Нижневартовска к в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по финансированию, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Решение в мотивированной форме изготовлено <дата>.

Судья Е.Э. Колебина

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №