Решение № 2А-10946/2024 2А-996/2025 2А-996/2025(2А-10946/2024;)~М-10132/2024 М-10132/2024 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-10946/2024

УИД 11RS0001-01-2024-018639-48 Дело № 2а-996/2025 (№ 2а-10946/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Прилеповой Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, обязании восстановить нарушенное право,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в размере 800 000 рублей, обязании оказать медицинскую помощь, предоставить тонометр и зарядное устройство.

В обоснование заявленных требований указано, что в период его содержания под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми медицинские работники, при наличии у административного истца заболевания ..., не оказывают надлежащую медицинскую помощь по данному заболеванию, не выдают тонометр.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании ФИО1 на требованиях настаивал, пояснил, что в настоящее время тонометр ему выдан, но без зарядного устройства, которое не являются комплектующим к тонометру, тонометр был приобретен без зарядного устройства.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 административный иск не признал.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе медицинские документы ФИО1, надзорное производство №..., установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** (дата подачи административного иска) содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

В период с ** ** ** по ** ** ** административный истец убывал в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.

Разрешая требования административного истца в части оказания ненадлежащей медицинской помощи по заболевания ..., суд приходит к следующему.

Согласно разъяснениям в пункте 17 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям пунктам 3, 7, 8 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» некачественное оказание медицинской помощи - оказание медицинской помощи с нарушениями медицинских технологий и правильности их проведения.

Одним из видов оказания застрахованному медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).

В Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1, 3, 7 статьи 26).

Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.

Правила организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируется в настоящее время Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В силу пунктов 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Закона об основах охраны здоровья граждан пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Приказом начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 13.02.2014 № 29 утверждены положения о 12 медицинских частях, больнице, центре санитарно-эпидемиологического надзора, центре медицинской и социальной реабилитации и 2 военно-врачебных комиссиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Медицинскую деятельность на территории исправительного учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми осуществляет филиал МЧ-12 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Административный истец полагал, что ему не оказана надлежащая медицинская помощь по ... в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно медицинской карте административного истца 25.07.2024 ФИО1 осмотрен медицинским работником в филиале медицинской части № 12 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми жалоб не предъявлял. .... Установлен диагноз...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

19.09.2024, а также с 23.09.2024 по 25.09.2024 был организован контроль ... административного истца.

Для оценки доводов и возражений сторон относительно оказания административному истцу медицинской помощи судом возложена обязанность на Комиссию (Службу) по внутреннему контролю по качеству и безопасности медицинской деятельности ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России провести внутренний контроль качества оказания ФИО1 медицинской помощи по заболеванию гипертония в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно отчёту по результатам внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, проведенного комиссией ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, утвержденному врио начальника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России 06.02.2025, ФИО1 нуждается в самоконтроле .... Административному истцу неоднократно рекомендовалось приобрести тонометр механический или на батарейках. В медицинской части имеется возможность измерения ... ФИО1 в течение всего рабочего времени медицинской части. Рекомендация по самоконтролю ... дается на право пациента.

Также комиссией отмечено, что ФИО1 в период с 25.07.2024 по 07.11.2024 не обращался с жалобами, характерными для обострения либо декомпенсации указанного заболевания. Эпизоды ... отмечались на фоне ....

Комиссией указано, что диспансерное наблюдение по заболеванию ... согласно клинических рекомендаций ... проводится в течении года, в связи с чем качество диспансерного наблюдения и обследования в исследуемый период оценке не подлежит.

Стандартом медицинской помощи взрослым при ... (диагностика, лечение), утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.11.2020 № №..., предусмотрено срок оказания лечения в 365 дней, в связи с чем комиссия не дала оценку соответствия оказываемой помощи указанному стандарту.

При этом комиссия отметила, что ФИО1 отказывался от инструментальных обследований в рамках диспансерного наблюдения, чем создал препятствия для полноценной диагностики заболевания.

Кроме того, комиссия указала, что административный истец получает ... на постоянной основе в необходимом объеме.

Комиссия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России пришла к выводу, что оказанное административному истцу лечение является своевременным, достаточным согласно установленным требованиям стандартов оказания медицинской помощи и клинических рекомендаций. Медицинская помощь ФИО1 по заболеванию ... не соответствовала действующим порядкам в части не своевременного проведения необходимого обследования при постановке на диспансерный учёт, в том числе в связи с отказом пациента от обследования. По состоянию здоровья ФИО1 показаний для экстренного или неотложного проведения обследований не имелось. Негативных последствий для состояния здоровья в связи с отсроченным проведением обследования по данным медицинской документации комиссия не отмечает.

Поскольку внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности проведен лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, исследованию подвергнута вся представленная медицинская документация, свидетельствующая о состоянии здоровья ФИО1, у суда отсутствуют сомнения в достоверности выводов отчёта комиссии ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Суд приходит к выводу, что не проведение обследования при постановке на диспансерный учёт по заболеванию ..., которое связано, в том числе с действиями самого административного истца, который отказался от прохождения данных обследований, при отсутствии в результате такого нарушения как дефекта оказания медицинской помощи ухудшения состояния здоровья административного истца, равно как и наступления иных негативных последствий, острого состояния его здоровья, требующего оказания неотложной медицинской помощи, не может быть принято во внимание и расценено как существенное нарушение условий содержания его в местах лишения свободы.

Также судом учитывается, что ФИО1 получал необходимую ..., медицинскими работниками неоднократно проводилось измерение ....

Кроме того, административный истец в обоснование своих требований не заявил и не представил суду доказательств наступления негативных последствий и существенного нарушения своих прав и законных интересов, требующих судебного восстановления в заявленном им объеме.

Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении административного истца, не установлено, в связи с чем оснований для взыскания в его пользу денежной компенсации не имеется.

Разрешая требования административного истца в части обязания оказать медицинской помощи по заболеванию ..., суд приходит к следующему.

Согласно справке начальника отдела ОЛПР ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 04.04.2025 в настоящее время ФИО1 необходимо провести, при наличии согласия пациента, ... для определения отсутствия признаков прогрессирования заболевания.

С учётом полученной информации начальника отдела ОЛПР ФКУЗ МСЧ-111 ФСИН России, а также отсутствия предоставления со стороны административных ответчиков доказательств, свидетельствующих о проведении в отношении административного истца всех необходимых обследований и лечения по имеющемуся заболеванию ..., суд полагает необходимым возложить на ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязанность провести в отношении ФИО1 по заболеванию ... обследование в объеме: ....

Разрешая требования административного истца в части возложения обязанности выдать тонометр и зарядное устройство, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, по прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми административный истец был подвергнут полному личному обыску, личные вещи заключенного – досмотру, по результатам указанных мероприятий электрический тонометр был изъят и передан в медицинскую часть учреждения для решения вопроса лечащим врачом о разрешении иметь при себе.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка).

Пунктом 264 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что личный обыск подозреваемых и обвиняемых, обыск помещений, в которых они размещаются, досмотр их вещей, а также досмотр лиц, посещающих СИЗО, производятся с целью обнаружения и изъятия запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания либо с целью изъятия не принадлежащих подозреваемым и обвиняемым предметов, веществ и продуктов питания.

Согласно пункту 272 Правил внутреннего распорядка личный полный обыск подозреваемых и обвиняемых проводится, в том числе, во всех случаях прибытия подозреваемого или обвиняемого в СИЗО и убытия за его пределы.

Пунктом 283 Правил внутреннего распорядка предусмотрен, что досмотр вещей подозреваемых и обвиняемых производится в их присутствии при поступлении в СИЗО, перед отправкой за его пределы, при переводе в другую камеру, стационар медицинской организации УИС, водворении в карцер, а также по решению начальника СИЗО либо лица, его замещающего (в их отсутствие - ДПНСИ).

В соответствии с пунктом 286 Правил внутреннего распорядка по результатам произведенного досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых им оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые включены в перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания. Личные вещи, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, отмечаются в камерной карточке подозреваемого или обвиняемого. Запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт.

Пунктом 319 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания сдаются для хранения на склад СИЗО либо уничтожаются по мотивированному постановлению начальника СИЗО либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт.

Приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы установлен Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету (далее - Перечень).

Пунктом 12 указанного Перечня предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе: электрический тонометр, глюкометр, слуховой аппарат,электронный термометр для измерения температуры тела человека, расходные материалы и батарейки к ним (по разрешению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС).

Согласно справке начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми по прибытию в следственный изолятор 25.07.2024 ФИО1 подвергнут полному личному обыску. Вещи, не входящие в перечень разрешенных предметов, были изъяты и переданы на склад учреждения на хранение, медицинские препараты, медикаменты и электронный тонометр были переданы в медицинскую часть учреждения для решения вопроса лечащим врачом для выдачи на руки ФИО1 После прибытия их ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми 06.09.2024 электронный тонометр был передан в медицинскую часть учреждения для составления справки о возможности использования заключенным под стражу в камерных помещениях. Электронный тонометр используется административным истцом на постоянной основе с момента прибытия с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми.

Материалами дела также установлено, что во исполнение требований законодательства, а также во избежание нарушений режимных требований зарядное устройство (кабель USB Type-С) для электронного тонометра не подлежит выдаче в пользование ФИО1 При поступлении в учреждение электронный тонометр ФИО1 с зарядным устройством был передан в филиал медицинской части № 12 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России для контроля за его использованием по медицинским показаниям.

В судебном заседании административный истец также не отрицал, что заряженный тонометр ему выдают, он находится в его пользовании, пояснил, что зарядное устройство при приобретении электронного тонометра в комплект не входило, было им приобретено отдельно.

На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время электронный тонометр находится в пользовании у административного истца, а зарядное устройство (адаптер), неявляющееся комплектующим материалом к тонометру, не относится к перечню предметов первой необходимости, других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части обязания выдать тонометр и зарядное устройство.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, обязании оказать медицинскую помощь, выдать электрический тонометр, зарядное устройство – удовлетворить частично.

Возложить на ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязанность провести в отношении ФИО1 по заболеванию ... обследование в объеме: ...

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, обязании выдать электрический тонометр, зарядное устройство, к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России об обязании оказать медицинскую помощь – отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Прилепова

Мотивированное решение составлено 11.04.2025.