Решение № 12-31/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-31/2017

Дело № 12-31/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

гор. Тейково 27 сентября 2017 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Фирстов С.Н., при участии защитника юридического лица - муниципального казенного предприятия «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» Разумова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» старшего лейтенанта полиции ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тейковского судебного района Ивановской области от 01 августа 2017 года, согласно которому на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении муниципального казенного предприятия «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» (далее – МКП) было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Тейковского судебного района Ивановской области от 01 августа 2017 года, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении муниципального казенного предприятия «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» (далее – МКП) было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным мировым судьей судебного участка № 3 Тейковского судебного района Ивановской области, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО1 обратился в Тейковский районный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на составленный 02 мая 2017 года акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии ул. Шестагинская г. Тейково (отметка 1 км + 033 м), в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки 1.25, что не отвечало требованиям п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597 - 93, п.6.1.2, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 и протокол об административном правонарушении от 30.05.2017 полагал, что вина МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, доказана совокупностью доказательств и подтверждена документами, приложенными к материалам дела, а согласно видеозаписи, сделанной 02 мая 2017 года, видно, что разметку все же можно было нанести, поскольку на момент выявления данного правонарушения, сотрудниками МКП были проведены работы по нанесению разметки 1.14.1 на перекрестке улиц 1-я Комсомольская и 1-я Красная г. Тейково (л.д. 87-88).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор дорожного надзора ФИО1 показал, что 02.05.2017 на автомобиле объезжал городскую черту г. Тейково, с включенной видеокамерой, и выявил, что на искусственной неровности на ул. Шестагинская г. Тейково (отметка 1 км + 033 м) отсутствовала горизонтальная дорожная разметка 1.25, предусмотренная ПДД РФ, это обстоятельство было зафиксировано на видеозаписи, которую он предоставил по запросу в суд. Кроме того, до этого, им визуально, а также на видеокамеру (видеозапись представлена в суд) было зафиксировано, что некоторым временем ранее в указанную дату, работниками МКП наносилась дорожная разметка 1.14.1 на пешеходном переходе, расположенном на перекрестке улиц 1-Комсомольская и 1-я Красная г. Тейково.

Защитник МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» Разумов А.Г. в судебном заседании, ссылаясь на условия Технического задания на 2017 год, утвержденного руководителями городского округа Тейково, а также на погодные условия, считал, что на дату 02.05.2017, МКП, как по погодным условиям, так и в связи с отсутствием обязанности по нанесению дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях, не обязано было наносить данную разметку, в связи с чем не является субъектом ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а в удовлетворении вышеуказанной жалобы отказать.

Судья, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ считает необходимым, не ограничиваясь доводами жалобы, проверить дело в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные видеозаписи, судья приходит к следующему.

Согласно акту проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги, составленному ИДН ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО1 02.05.2017, на ул. Шестагинская (отметка 1 км + 033 м) г. Тейково Ивановской области установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность (л.д. 4-5).

Согласно выписке из Проекта организации дорожного движения на ул. Шестагинская г. Тейково, на отметке 1 км+033 м, предусмотрена искусственная неровность, которая должна обозначаться дорожной разметкой 1.25 «Искусственная неровность» ( л.д. 42).

Мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления было правильно обращено внимание: на положения п. 5.3 ГОСТ Р 51256-2011 касательно функциональной долговечности разметки, в том числе, нанесенной красками (эмалями) и на п. 15.10 Свода Правил СП 78.13330.2012. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция. СНиП 3.06.03-85, согласно которым горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 150С - нитрокрасками и не ниже 100С - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами. При температуре поверхности покрытия ниже 100С разметку термопластическими материалами допускается выполнять при условии предварительного разогрева покрытия горелками инфракрасного излучения до температуры не ниже 150С.

Вместе с тем, мировой судья, ссылаясь в постановлении на сведения о средних значениях температуры воздуха в период с 01.03.2017 по 01.04.2017 (+0,5 градуса), в период с 01.04.2017 по 30.04.2017 (+4,3 градуса), в период с 01.05.2017 по 10.05.2017 (+8 градусов), полученные из скриншотов интернет страниц из архива погоды в г. Иваново (аэропорт) (л.д. 68, 69, 70), пришел к выводу о том, что климатические условия не позволяли МКП в период с января по май 2017 выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» на ул. Шестагинская (отметка 1 км+033 м) г. Тейково, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в действиях МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» отсутствовал.

Оцененные мировым судьей данные архива погоды в г. Иваново (аэропорт), как исключающие возможность нанесения разметки, содержали помимо средних значений температур, сведения о том, что 11.04.2017 температура воздуха достигала +17,30С, а 30.04.2017+240С, что не было в достаточной степени проанализировано и входило, по смыслу приведенному мировым судьей в обжалуемом постановлении, в противоречия с выводами данного судьи о невозможности нанесения разметки.

Из запрошенных судьей в ходе рассмотрения жалобы сведений о погодных условиях в марте-апреле 2017 года следует, что дневные температуры воздуха 11.04.2017 достигали +17,30С, 29.04.2017 достигали + 20,40С, 30.04.2017 достигали +240С.

Как изложено выше Сводом Правил СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 предусмотрено, что горизонтальную разметку следует наносить на подметенную, промытую и сухую поверхность покрытия при температуре не ниже 150С - нитрокрасками и не ниже 100С - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

Ограничений по погодным и климатическим условиям для возможности нанесения разметки на поверхность дорожных покрытий указанные СП 78.13330.2012 и СНиП 3.06.03-85 не содержат, и в этой связи, предметом исследования в целях установления наличия или отсутствия состава административного правонарушения, выразившимся, как то указано в протоколе об административном правонарушении, в не нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» должны быть: наличие обязанности у МКП выполнить данный вид работ, наличие материальных и технических средств и орудий на их выполнение в силу уставных задач предприятия и заданий собственника дорог - муниципального образования – городской округ Тейково.

При таких обстоятельствах с выводами мирового судьи об отсутствии с января по май 2017 возможности у МКП выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» на ул. Шестагинская (отметка 1 км+033 м) г. Тейково, исходя лишь из погодных и климатических условий и отсутствием у МКП по этим обстоятельствам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласиться не представляется возможным.

Согласно Приложению 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов, а разметка 1.25 - обозначает искусственные неровности по ГОСТу Р 52605-2006.

Мировым судьей в ходе рассмотрения материалов дела не истребовались и не исследовались видеозаписи, сведения о наличии которых содержались в акте проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 02.05.2017 и в протоколе об административном правонарушении от 30.05.2017.

Не были затребованы, не смотря на указание об этом в определении мирового судьи от 06.07.2017 об отложении рассмотрения дела (л.д. 54), ни мировым судьей судебного участка № 1 Тейковского судебного района, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Тейковского судебного района, ни впоследствии мировым судьей судебного участка № 3, что, в силу требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ необходимо при установлении виновности юридического лица, документы, правовые акты, договоры, на основании которых можно было с достаточной определенностью установить обязанность МКП по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» в период января 2017 - до 02.05.2017.

Видеозаписью, представленной по запросу судьи и исследованной в ходе рассмотрения жалобы, которая признается в качестве допустимого доказательства, поскольку источник получения данного доказательства, сведения о времени и обстоятельствах производства видеозаписи стали известны от допрошенного в качестве свидетеля ИДН ОГИБДД ФИО1, были отражены последним в протоколе об административном правонарушении и акте от 02.05.2017, что не оспаривается законным представителем и защитником МКП Разумовым А.Г., в совокупности с протоколом об административном правонарушении и актом проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги от 02.05.2017, установлено, что горизонтальная дорожная разметка 1.25 обозначающая искусственную неровность на ул. Шестагинская (отметка 1 км+033 м) г. Тейково 02.05.2017 отсутствовала.

Также при рассмотрении жалобы было установлено, что согласно техническому заданию на 2017 год, утвержденному для МКП председателем КУМИ г.о. Тейково, согласованным с заместителем и и.о. главы администрации г.о. Тейково, предусмотрена обязанность указанного предприятия по уходу за разметкой, нанесению ее вновь, восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением старой разметки. Финансирование МКП согласно таблице «расчёты и объёмы работ на 2017 год», помещенной в Техническое задание, предусмотрено, в частности, по разделу 1 «Содержание дорог» на сумму 7615,00 тыс. руб., и которых финансирование выполнения работ по нанесению разметки (пешеходные переходы), предусмотрено в размере 250 тыс. рублей (л.д. 106-113), финансирование нанесения иного вида разметки указанной таблицей не предусмотрено.

Договором № 1 от 09 января 2017 года, предметом которого являлось целевое субсидирование администрацией г.о. Тейково расходов МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» согласно приложению в пределах ассигнований на 2017 год, было предусмотрено финансирование МКП по разделу «Дорожное хозяйство» в общей сумме 7615,00 тыс. руб., без выделения сумм расходов по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Данная сума финансирования соответствовала сумме, предусмотренной в разделе 1 «Содержание дорог» расчета объемов работ на 2017 год Технического задания, включающей в себя финансирование работ МКП по нанесению разметки (пешеходные переходы) в размере 250 тыс. рублей.

Из ответа директора МПК ФИО3 следует, что в указанную в Техническом задании на 2017 год сумму финансирования в размере 250000 рублей, входил только уход за дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходные переходы».

Согласно приложению «Плановые показатели» (техническое задание) на выполнение работ по благоустройству…, на 2017 год подраздел 0409 «Содержание дорог» к Договору от 24 июля 2017 года о предоставлении из бюджета города Тейково субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, заключенному между администрацией городского округа Тейково Ивановской области и муниципальным казённым предприятием «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города», предметом которого является предоставление из бюджета города Тейково в 2017-2019 годах муниципальному казённому предприятию «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в строке 6 таблицы предусмотрено финансирование работ по нанесению дорожной разметки пешеходных переходов в размере 250000 рублей, а в строке 7 - предусмотрено финансирование МКП по нанесению горизонтальной дорожной разметки в размере 478947 рублей.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статей 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения, органы городских округов, в частности, наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу абз. 7 и 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности и данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу смысла выше приведенных норм, органы местного самоуправления не ограничены в возможностях как на заключение договоров и целевому финансирования (субсидированию) муниципальных предприятий, так и договоров на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд с иными, нежели муниципальные, организациями и индивидуальными предпринимателями.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии обязанности на дату 02 мая 2017 года у МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» на искусственной неровности на ул. Шестагинская (отметка 1 км+033 м) г. Тейково, поскольку данная деятельность входила в круг полномочий и обязанностей г.о. Тейково по соблюдению правил и норм в области безопасности дорожного движения, то есть МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» не являлось субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что не было выяснено и учтено при составлении протокола об административном правонарушении ИДН ОГИБДД ФИО1, и не явилось предметом исследования при производстве по делу у мирового судьи.

В силу пунктов 1, 2, 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении могут быть вынесены решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в частности, установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья, по результатам рассмотрения жалобы, считает, что описательно - мотивировочная часть постановления мирового судьи судебного участка № 3 Тейковского судебного района Ивановской области от 01 августа 2017 года, которым, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» подлежит изменению, с указанием того, что состав указанного административного правонарушения, выразившийся в не нанесении дорожной разметки 1.25 на искусственной неровности на ул. Шестагинская (отметка 1 км+033 м) г. Тейково у МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» отсутствует не в связи с тем, что срок гарантии дорожной разметки, нанесенной краской, в период с 01.09.2016 по 01.11.2016 закончился в январе 2017 года и, что технологические требования Свода Правил СП 78.13330.2012. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция. СНиП 3.06.03-85 не позволяли МКП в период с января по май 2017 из-за климатических условий выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25, обозначающей искусственную неровность, на ул. Шестагинская (отметка 1 км+033 м) г. Тейково Ивановской области, а в связи с отсутствием обязанности у данного предприятия в период января 2017 года по 02.05.2017 по нанесению данного вида разметки.

Изменение и уточнение в этой части постановления мирового судьи не влечет ухудшения положения МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города».

Доводы защитника о невозможности по погодным и климатическим условиям нанести в период с января по май 2017 года разметку судья признает несостоятельными в силу содержания Свода Правил СП 78.13330.2012. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция. СНиП 3.06.03-85, в которых критериями к нанесению разметки служат: подметенная, промытая и сухая поверхность покрытия, температура которого (для нанесения разметки нитрокрасками) не ниже 150С и не ниже 100С (при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами). В целях обеспечения безопасности дорожного движения подобные условия для нанесения разметки, в частности, по нанесению нитрокраской (очистка, разогрев поверхности покрытия) обязан создать производитель работ.

Вместе с тем, судья не находит оснований к отмене и изменению постановления мирового судьи судебного участка № 3 относительно оснований прекращения производства по делу, то есть за отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в действиях МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города», в силу наличия аналогичных оснований для прекращения производства по делу, установленных при рассмотрении жалобы, в связи с чем в удовлетворении жалобы государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО1 об отмене указанного постановления мирового судьи, необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Тейковского судебного района Ивановской области от 01 августа 2017 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города», в связи с отсутствием состава административного правонарушения, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части вышеуказанного постановления указание на то, что технологические требования Свода Правил СП 78.13330.2012. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция. СНиП 3.06.03-85 не позволяли в период с января по май 2017 из-за климатических условий выполнять МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на ул. Шестагинская (отметка 1 км+033 м) г. Тейково Ивановской области - 1.25, обозначающей искусственную неровность.

Дополнить описательно-мотивировочную часть указанного постановления указанием на то, что на дату 02 мая 2017 года у МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» отсутствовала обязанность по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.25 «Искусственная неровность» на искусственной неровности на ул. Шестагинская (отметка 1 км+033 м) г. Тейково Ивановской области, в связи с чем МКП «Тейковское предприятие по благоустройству и развитию города» не являлось субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и в действиях (бездействии) последнего отсутствовал состав данного административного правонарушения.

В остальной части вышеуказанное постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тейковский» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Ивановский областной суд в соответствии со ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Фирстов С.Н.