Решение № 12-542/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-542/2017

Дело № 12-542/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 14 сентября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска ФИО2, рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Хабаровский аэропорт» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 22.06.2017 № 14-608-17-ППР/2/18/2 ОАО «Хабаровский аэропорт» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде предупреждения.

Из постановления по делу следует, что 07.10.2016 в нарушение ч. 2 ст. 329 Трудового Кодекса Российской Федерации, п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15, предусматривающих суммированный учет рабочего времени для водителей автомобилей с продолжительностью учетного периода 1 месяц, а также то, что продолжительность рабочего времени за учетный период для указанных работников не должна превышать нормального числа рабочих часов, графиками сменности предусмотрен учетный период один год, запланировано превышение нормального числа рабочих часов за месяц и год, а также, согласно табелям учета рабочего времени фактически превышено количество рабочих часов водителей службы ПАСОП по сравнению с месячной нормой.

В нарушение ч. 2 ст. 329 Трудового Кодекса Российской Федерации, п. 12 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, труд водителей службы ПАСОП организован посменно, с продолжительностью смены в 24 часа.

В нарушение требований Положения по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 08.06.1998 № 23, действующего в соответствии с ч. 1 ст. 423 Трудового кодекса РФ, запланировано превышение нормального числа рабочих часов в 2017 году для работников, имеющих статус спасателей. Для 1 смены - на 226,5 часов, для работников 2 смены - на 211 часов, для работников 3 смены - на 226,5 часов, для работников 4 смены - на 226,5 часов.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ОАО «Хабаровский аэропорт» ФИО1 Б.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, указывая, что установление 24-часового графика работы для водителей СПАСОП предусмотрено специальными нормами действующего законодательства о пожарной охране.

На рассмотрение жалобы явились: защитник Абузярова А.С., прокурор Осипова В.П.

Защитник Абузярова А.С., не оспаривая превышения нормального числа рабочих часов, просила изменить постановление по делу, исключив из него указание на нарушение порядка установления графиков сменности Полагала, что установление 24-х часовой рабочей смены для водителей СПАОП обусловлено тем обстоятельством, что пожарные подразделения службы ПАСОП ОАО «Хабаровский аэропорт» являются ведомственной пожарной охраной СПАСОП ФАС России, в связи с чем на них распространяются нормы Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно - спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России, утверждённого Приказом Федеральной авиационной службы России от 11.12.1998 № 361.

Прокурор Осипова В.П. квалифицированно возражала по существу жалобы, полагая постановление по делу не подлежащим изменению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Постановлением Минтруда РФ от 08.06.1998 № 23 утверждено Положение по учету рабочего времени граждан, принятых в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей.

Пунктом 2 названного Положения определено, что в связи с особым режимом труда в зависимости от конкретных условий спасателям устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или за иной более длительный период, но не более чем за год. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Исходя из положений ст. 91 Трудового Кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Частью 2 ст. 329 Трудового Кодекса Российской Федерации определено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

Во исполнение правовых положений данной нормы Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее – Положение № 15).

Пунктом 8 Положения № 15 императивно определено, что в тех случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Продолжительность учетного периода может быть увеличена до трех месяцев по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации.

На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев.

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Пунктом 12 Положения № 15 установлено, что водителям, осуществляющим перевозки для аварийных служб, технологические перевозки без выхода на автомобильные дороги общего пользования, улицы городов и других населенных пунктов, а также перевозки на пожарных и аварийно-спасательных автомобилях, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов в случае, если общая продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не превышает 9 часов.

Приказом Федеральной авиационной службы России от 11.12.1998 № 361 утверждено Положение о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно - спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России (далее – Приказ № 361).

В соответствии с п. 6.3 названного положения график сменности работы ведомственной пожарной охраны СПАСОП ФАС России устанавливается 12- или 24-часовой с утверждением его руководителем авиационного предприятия по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом авиационного предприятия.

Из обстоятельств дела следует, что Хабаровской транспортной прокуратурой в апреле 2017 года проведена проверка исполнения законодательства при поисковом и аварийно-спасательном обеспечении полётов в ОАО «Хабаровский аэропорт».

В ходе проверки установлены, в том числе, факты превышения количества рабочих часов водителей службы ПАСОП по сравнению с месячной нормой, а также установление 24-х часовых рабочих смен для водителей службы СПАСОП.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, в Минтрансе России создана функциональная подсистема поискового и аварийно-спасательною обеспечения полетов гражданской авиации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - функциональная подсистема), и разработано Положение о функциональной подсистеме, утвержденное приказом Минтранса России от 04.10.2012 № 368.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения органы управления, силы и средства организаций, осуществляющих аэропортовую деятельность (далее - аэропорты), организующих аварийно-спасательное обеспечение полетов гражданской авиации на аэродромах и в районе аэродромов, входят в состав функциональной подсистемы.

На основании пунктов 3.8 и 3.9 Положения штатные расчеты пожарно-спасательной команды ведомственной пожарной охраны аэропорта входят в состав создаваемых в аэропортах аварийно-спасательных формирований (аварийно-спасательных команд).

В соответствии с пунктом 3 Приказа № 361 руководителям аэропортов и авиационных предприятий предписано для решения вопросов по противопожарному обеспечению полетов и объектов аэропортов руководствоваться данным нормативным правовым документом.

Также, правовое мнение о том, что на пожарную охрану СПАСОП ОАО «Хабаровский аэропорт» распространяются положения Приказа № 361 изложено и в письме Росавиации от 13.09.2017 № 20842/08, полученном в ходе подготовки к рассмотрению жалобы.

Учитывая сложившуюся правовую позицию, согласно которой вопрос установления продолжительности смены для водителей СПАСОП ОАО «Хабаровский аэропорт» урегулирован как п. 12 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, так и п. 6.3 Положения о ведомственной пожарной охране Службы поискового и аварийно - спасательного обеспечения полетов Федеральной авиационной службы России, утверждённого Приказом Федеральной авиационной службы России от 11.12.1998 № 361, принимая во внимание положения п. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о необходимости исключения из объёма нарушений, вменяемых ОАО «Хабаровский аэропорт», нормы п. 12 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.

Остальные, приведённые в жалобе, доводы, обстоятельств, которые могли бы служить основаниями к отмене либо изменению обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации административным органом действий ОАО «Хабаровский аэропорт»и обоснованному привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 22.06.2017 № 14-608-17-ППР/2/18/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Хабаровский аэропорт» изменить, исключив указание на нарушение п. 12 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15.

В остальной части постановление по делу оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска ФИО2

<данные изъяты>