Решение № 2А-1156/2024 2А-1156/2024~М-855/2024 М-855/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-1156/2024

№ 2а-1156/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахимовой С.К.,

при секретаре Ахметшиной Э.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела ФИО2 о признании незаконным решения выраженное в форме публикации извещения о предоставлении в собственность земельного участка, отмене извещения, признание невозможным формирование самостоятельного земельного участка, о признании приказа от 26.04.2024 № М04ТО-05-55-П-845 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела ФИО2 о признании незаконным решения выраженное в форме публикации извещения о предоставлении в собственность земельного участка, отмене извещения, признание невозможным формирование самостоятельного земельного участка, о признании приказа от 26.04.2024 № М04ТО-05-55-П-845 незаконным.

В обоснование административного иска указано, что на официальном сайте администрации городского округа г. Нефтекамск 12.03.2024 г. отделом по г. Нефтекамску Управления по работе с территориальными органами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Уполномоченный орган) в соответствии с п. 1 ст. 39.3, и п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации опубликовано извещение (номер извещения на сайте https://torgi.gov.ru/ №) о возможности предоставления в собственность земельного участка.

Местоположение земельного участка: <адрес>, <адрес>, примыкает к земельному участку с кадастровым номером № (лот №), государственная собственность на которой не разграничена, из категории земель населённых пунктов. При этом участок с кадастровым номером № <адрес> принадлежит истцу и ее супругу ФИО4 АФ и занимает площадь 750 кв.м., и относится к градостроительной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа 1-3-х эт. с участками).

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой, не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (14.1 ст.39.16 ЗК РФ).

Перед принятием решения о проведения торгов, Уполномоченным органом не были проведены мероприятия по изучению испрашиваемого земельного участка, на предмет выявления существенных особенностей испрашиваемого земельного кодекса, которые могли бы повлиять на принятое ими решение, а именно: расположение испрашиваемого земельного участка на особо охраняемой природной территории, «ВЗ-П» - II пояс санитарной охраны водозаборов; наличие лесных насаждений на испрашиваемом земельном участке, вырубка которых запрещена законом.

Испрашиваемый земельный участок относится к санитарно- гигиенической и природно-экологической зоне «ВЗ-П» - II пояс санитарной охраны водозаборов. Уполномоченным органом не было принято во внимание, что на испрашиваемом земельном участке значительную площадь занимают лесные насаждения, которые согласно п. 3.3.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 нельзя рубить и проводить реконструкцию.

Свободная от лесных насаждений земельная площадь не достаточна, для строительства, регистрации, и дальнейшей эксплуатации капитальных строений, в связи с чем испрашиваемый земельный участок невозможно использовать в соответствии с разрешённым использованием, а именно как землю категории Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа 1-3-х эт. с участками).

Просила суд, уточнив требования признать незаконным решения выраженное в форме публикации извещения о предоставлении в собственность земельного участка, отменить извещение, признать невозможным формирование самостоятельного земельного участка, признать приказа от 26.04.2024 № М04ТО-05-55-П-845 незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО3 административное исковое заявление поддержала в полном объеме и просила удовлетворить, по основаниям изложенным в административном иске.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить по основаниям изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок относится к санитарно-гигиенической и природно-экологической зонам «ВЗ-II» - II пояс санитарной охраны водозаборов. На испрашиваемом земельном участке значительную площадь занимают лесные насаждения.

Уполномоченный орган должен был принять решение об отказе в представлении испрашиваемого земельного согласно ч 2. ст. 39.18 ЗК РФ, так схема, не может быть утверждена в случаях, указанных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. Кроме того, истцом и её супругом в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 14.05.2024 г. посредством электронного ресурса были направлены заявления о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность, на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Ранее также обращались с подобным заявлением. Однако было отказано, отказ не обжалован.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась, просила в иске отказать, пояснив, что ФИО6 было подано заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность для ИЖС. Когда поступают такого рода заявления, согласно ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ, направляется межведомственный запрос в отдел архитектуры. Это тот орган, который может дать нам ответ на поставленные вопросы: есть ли проект межевания на территории, в какой территориальной зоне находится, соответствует ли градостроительным параметрам те данные, которые указаны в схеме, приложенные к заявлению. Ответ от архитектуры пришел, было установлено, что зона вид разрешенного использования совпадает, предельно максимально минимальной параметры совпадают. На публично кадастровой карте Росреестра охранных зон нет. Было принято решение, согласно ст. 39.18 Земельного Кодекса. В данном случае смотрим на положения ст. 11.9 ЗК РФ о правилах формирования земельного участка, согласно ответа архитектуры. Оснований для отказа формирования земельного участка не имеется. Было опубликовано извещение в разных источниках, поступили заявления от граждан об участии в аукционе, в связи с чем, было отказано ФИО6 в предоставлении земельного участка без торгов, и принято решение о подготовке документов к открытому аукциону. Сейчас происходит постановка на кадастровый учет земельного участка.

Заинтересованные лица на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Галиной Э.Р., ФИО4 А.Ф. принадлежит земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

21.02.2024г. от ФИО6 в отдел по г. Нефтекамску ФИО7 поступило заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка площадью 1499 кв.м. условный №:ЗУ1, которую также просит утвердить.

Земельный участок, указанный в обращении ФИО6, расположен рядом с земельным участком №.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На запрос отдела по г. Нефтекамску ФИО7, Управлением архитектуры и градостроительства городского округа г. Нефтекамск дан ответ о том, что подлежащий формированию земельный участок площадью 1499 кв.м., расположен в территориальной зоне «Ж-2ЛП» - зона застройки 1-3-х этажными индивидуальными жилыми домами городского типа и блокированными жилыми домами не более 2 блоков или квартир в границах кварталов микрорайонов 24А и 25 А (Лесная поляна), где вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» является основным разрешенным. Минимальный размер земельных участков составляет 0,07 га, максимальная площадь 0,15 га.

Поскольку оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с требованиями вышеуказанных норм земельного законодательства не было установлено, уполномоченный орган в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечил опубликование в печатном издании газете «Яшлек», на сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и на сайте Администрации городского округа город Нефтекамск извещение о возможности предоставления в собственность земельного участка с условным номером №.

Вместе с тем, в связи с поступлением ряда заявлений о намерении участвовать в аукционе, 25.04.2024 начальником отдела по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издан приказ № М04ТО-05-55-П-845 об отказе ФИО6 в предоставлении в собственность без проведения аукциона земельного участка, государственная собственность - который не разграничена, категория земель населенных пунктов с условным номером № площадью 1499 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, перемыкаемого к земельному участку с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Отделу по городу Нефтекамску Управления по работе территориальными органами и взаимодействию с органами местного самоуправления поручено организовать и провести аукцион по продаже земельного участка.

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также положения вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом обоснованно принято решение об опубликовании извещения о возможности предоставления в собственность земельного участка в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также последующее решение об отказе в предоставлении ФИО6 в собственность без проведения аукциона земельного участка и проведении аукциона.

Вопреки довод административного истца, перед принятием решения о проведения торгов, уполномоченным органом были проведены мероприятия по изучению испрашиваемого земельного участка на предмет возможности его самостоятельного формирования, в том числе проверены сведения о том, какой зоне расположен земельный участок. Из ответа управления архитектуры не следует, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне, в которой запрещено формирование земельного участка для ИЖС.

Ссылки административного истца на решение Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25.07.2013г. № 3-15/06, которым утверждены правила землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, в том числе была утверждена Карта градостроительного зонирования городского округа г.Нефтекамск, согласно которой земельный участок относится к санитарно- гигиенической и природно-экологической зоне «ВЗ-П» - II пояс санитарной охраны водозаборов, не могут быть приятны во внимание, поскольку при даче ответа в части территориальной зоны земельного участка «Ж-2ЛП» управлением архитектуры указано на правила землепользования и застройки городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан утвержденные решением Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от 25.07.2013г. № 3-15/06 (с изм. и доп. от 22.12.2023 № 5-48/02).

Доводы заявителя о том, что на земельном участке находятся лесные насаждения, не свидетельствуют о незаконности принятого решения. При этом, сведений о том, что данный земельный участок ограничен в обороте или имеет какие – либо ограничения (обременения) материалы дела не содержат.

Вид разрешенного использования территориальной зоны позволяет формирование земельного участка для ИЖС с заявленной площадью.

С учетом изложенного, суд оснований для признания незаконным решения выраженное в форме публикации извещения о предоставлении в собственность земельного участка, об отмене извещения, признания невозможным формирование самостоятельного земельного участка, о признании приказа от 26.04.2024 № М04ТО-05-55-П-845 незаконным, не находит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, отделу по г. Нефтекамск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела ФИО2 о признании незаконным решения выраженное в форме публикации извещения о предоставлении в собственность земельного участка, отмене извещения, признание невозможным формирование самостоятельного земельного участка, о признании приказа от 26.04.2024 № М04ТО-05-55-П-845 незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Судья С.К. Рахимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июня 2024 года.