Решение № 2-492/2017 2-492/2017(2-6831/2016;)~М-6736/2016 2-6831/2016 М-6736/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-492/2017

Дело № 2-492/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием представителя истца, действующей на основании доверенности №... от <дата> ФИО1,

третьего лица ФИО2,

представителя третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, действующей на основании доверенности №... от <дата>, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Советской районной администрации г. Брянска, муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» г. Брянска о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском к Советской районной администрации г. Брянска, ссылаясь на то, что он проживает в общежитии <адрес> С <дата> он проживал со своей бывшей супругой ФИО2 и со своими детьми в комнатах № 43, 44, 45, 46, по <адрес>. В паспортных данных о прописке в 1990 году и позднее указывалось, что его семья прописана в комнате № 43. После развода с ФИО2, истец с 2003 года и по настоящее время проживает в комнате № 46, что подтверждается квитанциями на оплату коммунальных услуг, лицевым счетом, поквартирной карточкой. Переселением в ком. № 46 послужило решение исполнительного комитета № 159, которое и позволило ему улучшить жилищные условия. О том, что необходимо заключать договора социального найма ему не было известно. 28.11.2016 года истец обратился в Советскую районную администрацию г. Брянска о заключении с ним договора социального найма на ком № 46, однако администрация отказала, поскольку ФИО4 прописан в ком. № 43. На основании изложенного, истец просил суд подтвердить его право проживания в ком. № 46, в которой он проживает более 15 лет; обязать паспортно-регистрационный участок №... ООО «РИРЦ» выписать его из комнаты № 43 и прописать в ком. № 46; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения на территории г. Брянска на ком. № 46 в <адрес>.

Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 09.12.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Брянская городская администрация.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 19.01.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП «Жилспецсервис» г. Брянска, в качестве третьих лиц: Бежицкая районная администрация г. Брянска, ООО «РИРЦ» Брянской области, ФИО2, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, УМВД России по г. Брянску.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнялись исковые требования.

Дело рассмотрено в порядке ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ в отсутствии истца ФИО4, представителя ответчика Советской районной администрации г. Брянска, представителей третьих лиц: Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г. Брянска, УМВД России по г. Брянску извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки и не просивших о рассмотрении дела без их участия, а также в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствии представителя ответчика МУП «Жилспецсервис» г. Брянска, представителя третьего лица ООО «РИРЦ» Брянской области, извещенных о слушании дела надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования, просила признать за ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным <адрес>, по договору социального найма; признать незаконным решение жилищной комиссии Советской районного администрации г. Брянска от 24.11.2016 года об отказе в заключении договора социального найма на <адрес>; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска заключить с истцом договор социального найма на <адрес>. Пояснила в том числе, что Постановлением Брянской городской администрацией № 4482-п от 22.12.2016 года «О распределении квартир гражданам г. Брянска проживающим в непригодном для постоянного проживания жилищном фонде» распределены квартиры гражданам г. Брянска. ФИО2, проживающей в ветхом доме, расположенном <адрес> кв. 43, 44, 45, общей площадью 45,7 кв.м., в Советском районе г. Брянска – квартиру №..., общей площадью 69,4 кв.м. в доме <адрес>, на состав семьи из 5 человек, в том числе сын – Г.А., дочь – Д.Е., муж – ФИО4, внучка – Д.А.; ФИО4, проживающему в ветхом доме, расположенном <адрес>, общей площадью 15,6 кв.м., в Советском районе г. Брянска – квартиру №..., общей площадью 31,9 кв.м., в доме <адрес>, на состав семьи из 1 человека (пункты 1.10, 1.11). В соответствии с выпиской из распоряжения Бежицкой районной администрации г. Брянска № 441-р от 29.12.2016 года «О заключении договоров социального найма на предоставленные жилые помещения», постановлено заключить договор социального найма квартиры №..., общей площадью 31,9 кв.м. в доме <адрес> с ФИО4, проживающем в ветхом доме, расположенном <адрес>. Однако, на устное обращение ФИО5 в Бежицкую районную администрацию с просьбой заключить с ним договор социального найма на распределенную квартиру, был получен отказ, в связи с отсутствием договора социального найма жилого помещения на <адрес>. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Третье лицо ФИО2 поддерживала позицию, изложенную представителем истца, просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент выдачи ордера №... от <дата> на комнату 43 площадью 30 кв.м. по <адрес>, на состав семьи из нее, ее мужа – ФИО4 и их детей: сына А. и дочери Е., она состояла в трудовых отношениях с организацией, которой принадлежало общежитие.

Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Полагала, законных оснований для заключения между Советской районной администрации г. Брянска и ФИО2 договора социального найма не возникло. Основанием для заключения договора социального найма для Советской районной администрации г. Брянска служит стояние гражданина на учете в улучшении жилищных условий либо признание нуждающимся и малоимущим. Доказательств того, что данный гражданин был признан таковым, суду не представлено. Пояснила, что необходимую документацию для принятия постановления Брянской городской администрации № 4482-п от 22.12 2016 года готовил Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации. Пункты 1.10 и 1.11 указанного постановления, скорее всего, основаны на договоре социального найма и копиях поквартирных карточек, достоверность которых не проверялась. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях» (далее - Примерное положение).

Пунктом 10 Примерного положения предусмотрено, что жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (Приложение). При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а в соответствии со ст. 7 указанного Закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения в общежитиях.

Согласно ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.ч. 4, 5, 6 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном частью 4 статьи 59 настоящего Кодекса.

На основании ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к правам органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений отнесено право на предоставление гражданам помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования регламентировано гл. 8.2 ЖК РФ.

31.10.2007 года принято Решение Брянского городского Совета народных депутатов № 816 «Об утверждении Положений о районных администрациях города Брянска».

Приложение № 3 к Решению Брянского городского Совета народных депутатов от 31 октября 2007 года № 816 – Положение о Советской районной администрации города Брянска.

Согласно п. 2.1 указанного Положения основной задачей администрации является исполнение Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных актов Российской Федерации в Брянской области, Устава города Брянска, муниципальных правовых актов города Брянска в целях решения вопросов местного значения городского округа на территории района.

Функции, осуществляемые администрацией, предусмотрены п. 2.2 Положения.

Администрация ведет учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Заключает соответствующие договоры на заселение жилых помещений (п. 2.2.11 Положения).

Судом установлено, что на основании договора бессрочного пользования от 25.03.1952 года здание общежития, расположенное <адрес>, принадлежит строительно-монтажному тресту «Брянскстрой», на основании постановления Брянской городской администрации № 2534 от 12.11.2007 - муниципальному образованию г. Брянск.

На момент выдачи ордера №... от <дата>, на комнату 43 площадью 30 кв.м. по <адрес>, семья состояла из самой ФИО2, ее мужа – ФИО4 и их детей: сына А. и дочери Е..

Брак между ФИО4 и ФИО2 расторгнут <дата>, что подтверждается свидетельством о расторжении брака №... от <дата>.

Как следует из поквартирной карточки МУП «Жилкомсервис» г. Брянска, выданной 20.02.2007 года по <адрес>, в комнатах 44. 43, 45 зарегистрированы: с <дата> квартиросъемщик ФИО2 <дата> рождения; с <дата> муж ФИО4, <дата> рождения; с <дата> сын Г.А., <дата> рождения; с <дата> дочь Д.Е., <дата> рождения; с <дата> дочь Д.Е. <дата> рождения; с <дата> внучка Д.А., <дата> рождения; с <дата> невестка Г.Т., <дата> рождения. ФИО4 снят с регистрационного учета по <адрес> ком. 43 с <дата>, зарегистрирован с <дата> по <адрес>, ком. 46.

Однако, согласно карточки прописки ФИО4 <дата> прибыл из <данные изъяты> и был принят на учет <дата> по <адрес>, ком. 43. Иных отметок уполномоченного органа о снятии или постановке на регистрационный учет по месту жительства ФИО4 в указанной карточке не имеется.

Из адресной справки от 14.12.2016 года Отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Брянской области следует, что ФИО4, <дата> рождения, зарегистрирован по месту жительства <адрес>.

<дата> между конкурсным управляющим ГУП «Брянскстрой» П. и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №..., согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, площадью 45,6 кв.м., комнаты, расположенные <адрес>, ком. 44, 43, 45 для временного проживания в нем.

Согласно п. 4 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: дочь – Д.Е., <дата> рождения, сын - Г.А., <дата> рождения, невестка – Г.Т., <дата> рождения, внучка – Д.А., <дата> рождения.

Из приказа МУП «Жилспецсервис» г. Брянска от 06 июля 2009 года № 481 «О перерегистрации граждан жилых помещений № 43, 44, 45 расположенных <адрес>» на основании Положения «О комиссии МУП «Жилспецсервис» г. Брянска по рассмотрению спорных вопросов» от 01.09.2008 г. и протокола комиссии по рассмотрению спорных вопросов от 23.06.2009 г. и фактического проживания, приказано: оформить договор найма жилого помещения в общежитии, расположенном <адрес>, ком. 43, 44, 45 (общая площадь 45,6 кв.м., жилая площадь 36,6 кв.м.); на основании договора найма жилого помещения в общежитии зарегистрировать по вышеуказанному адресу: ФИО2 – <дата> г.р., Г.А. – <дата> г.р., Д.Е. – <дата> г.р., Д.А. – <дата> г.р., Г.Т. – <дата> г.р.

<дата> между МУП «Жилспецсервис» г. Брянска и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №..., согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности площадью 45,6 кв.м, расположенное <адрес>, ком. 44, 43, 45 для временного проживания в нем.

Согласно п. 1.4 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: дочь – Д.Е., <дата> рождения, сын - Г.А., <дата> рождения, невестка – Г.Т., <дата> рождения, внучка – Д.А., <дата> рождения.

Согласно выписке из распоряжения Советской районной администрации г. Брянска № 14-р от 21.01.2015 года «О постановке на жилищный учет, снятии с жилищного учета, заключении договоров социального найма, об оформлении дополнительного соглашения, отказе в принятии на жилищный учет, включении в состав участников полпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» постановлено заключить договор социального найма на жилые помещения: № 43-44, общей площадью 30,3 кв.м., жилой площадью 26,8 кв.м., № 45, общей площадью 15.4 кв.м.. жилой площадью 15,4 кв.м., в доме <адрес> с ФИО2, <дата> рождения, на состав семьи 5 человек, в том числе дочь – Д.Е., <дата> рождения, сын - Г.А., <дата> рождения, невестка – Г.Т., <дата> рождения, внучка – Д.А., <дата> рождения.

<дата> между Советской районной администрацией г. Брянска и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещения на территории г. Брянска №..., на основании которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности из отдельных комнат № 43-44, площадью 30,3 кв.м. и комнату № 45, общей площадью 15,4 кв.м. по <адрес>.

Согласно п. 3 договора №... от <дата> совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: дочь – Д.Е., <дата> рождения, сын - Г.А., <дата> рождения, невестка – Г.Т., <дата> рождения, внучка – Д.А., <дата> рождения.

Комнате № 46, <адрес> присвоен лицевой счет квартиросъемщика №.... Согласно справке, выданной МУП «Жилспецсервис» г. Брянска, выданной 06.11.2009 года за ком. 46 числится задолженность на 01.10.2009 года в размере <...>

Согласно оборотной ведомости по квартплате за март 2007 года ФИО4 указан как квартиросъемщик комнаты № 46 в <адрес>.

Из представленных представителем истца в материалы дела квитанциям об оплате коммунальных платежей, следует, что ФИО4 производит оплату коммунальных платежей за ком. № 46, <адрес> с 2007 года, в настоящие время за ним числится задолженность в размере <...>

22.11.2016 года ФИО4 было подано заявление в Советскую районную администрацию г. Брянска, в котором истец просил Советскую районную администрацию г. Брянска заключить с ним договор социального найма жилого помещения на комнату № 46, так как без данного договора его выпишут из комнаты № 43, где живут его бывшая жена и дети.

Письмом № 2036 от 28.11.2016 года Советская районная администрация г. Брянска, рассмотрев обращение ФИО4 указала, что не имеет законных оснований для заключения с ним договора социального найма на комнату № 46 <адрес>, поскольку ФИО4 зарегистрирован в комнате № 43 <адрес> и не имеет документов, дающих право на вселение в комнату № 46.

Согласно ответу ООО «РИРЦ» Брянской области на судебный запрос от 13.12.2016 года ООО «РИРЦ» Брянской области по поручению и на основании дополнительного соглашения от 26.12.2014 года № 13 к Агентскому договору от 20.06.2011 года № 16/Ц, заключенному с управляющей организацией МУП «Жилспецсервис» г. Брянска, осуществляет прием и передачу в органы регистрационного учета документов, необходимых для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в жилищном фонде, находящемся в управлении данной управляющей организации, с 13 января 2015 года. Для организации работы по ведению регистрационного учета граждан необходимо наличие карточек регистрации по форме № 10. Данные документы были переданы МУП «Жилспецсервис» г. Брянска по акту приема-передачи 29.12.2014 года. ООО «РИРЦ» Брянской области не располагает сведениями о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу, а также документами, являющимися основанием для их вселения в данное жилое помещение.

Из копии финансового лицевого счета №... от 14.12.2016 года следует, что ФИО4 имеет лицевой счет на кв. 46, <адрес>, площадью 16 кв.м.

В ответе на судебный запрос № 30605 от 12.12.2016 года Советская районная администрация г. Брянска сообщила, что договор социального найма на жилые помещения № 43-44, № 45, заключался с ФИО2(бывшей женой), на состав семьи 5 человек, в том числе: дочь – Д.Е., сын – Г.А., невестка – Г.Т., внучка – Д.А.

На 14.12.2016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о правах отдельного лица: ФИО4, <дата> рождения, на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Брянской области (ответ № 2.13-41/16316 от 15.12.2016 года Управления Росреестра Брянской области на запрос).

По состоянию на 28.12.2016 года за гражданином ФИО4 квартир, индивидуальных домовладений, гаражей, садовых домиков в г. Брянске и Брянской области до 01.09.1999 года не значилось (ответ ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» на запрос от 27.12.2016 года № 32000).

В соответствии с ответом ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» на запрос № 32001 от 27.12.2016 года по состоянию на 30.12.2016 года здание общежития, расположенное <адрес> принадлежит Строительно-монтажному тресту «Брянскстрой» на основании договора бессрочного пользования от 25.03.1952 года, Муниципальному образованию г. Брянска на основании Постановления Брянской городской администрации № 2534 от 12.11.2007 года.

Постановлением Брянской городской администрацией № 4482-п от 22.12.2016 года «О распределении квартир гражданам г. Брянска проживающим в непригодном для постоянного проживания жилищном фонде» распределены квартиры гражданам г. Брянска. ФИО2, проживающей в ветхом доме, расположенном <адрес>, кв. 43, 44, 45, общей площадью 45,7 кв.м., в Советском районе г. Брянска – квартиру №..., общей площадью 69,4 кв.м. в доме <адрес>. На состав семьи из 5 человек, в том числе сын – Г.А., дочь – Д.Е., муж – ФИО4, внучка – Д.А. ФИО4, проживающему в ветхом доме, расположенном <адрес>, общей площадью 15,6 кв.м., в Советском районе г. Брянска – квартиру №..., общей площадью 31,9 кв.м., в доме <адрес>, на состав семьи из 1 человека.

В соответствии с выпиской из распоряжения Бежицкой районной администрации г. Брянска № 441-р от 29.12.2016 года «О заключении договоров социального найма на предоставленные жилые помещения», постановлено заключить договор социального найма квартиры №..., общей площадью 31,9 кв.м. в доме <адрес> с ФИО4, проживающем в ветхом доме, расположенном <адрес>.

Из обращения Советской районной администрации г. Брянска к Председателю Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации № 01-768 от 23.01.2017 года следует, что постановлением Брянской городской администрации ФИО4 дважды предоставлено жилое помещение: <адрес> в составе семьи ФИО6 (п. 1.10 постановления); квартира <адрес> предоставлена персонально ФИО4 на состав семьи 1 человек (п. 1.10 постановления).

Письмами Советской районной администрации г. Брянска № 90-и, № 91-и от 06.02.2017 года ФИО4, ФИО2 разъяснено, что в соответствии с распоряжением от 21.01.2015 года № 14-р Советской районной администрацией города Брянска 27.01.2015 года заключен договор социального найма № 1755 на жилые помещения: №43-44, общей площадью 26,8 кв.м., № 45, общей площадью 15,4 кв.м., жилой площадью 15,4 кв.м., в доме <адрес> с ФИО2, на состав семьи 5 человек, в том числе: Д.Е., Г.А., Г.Т., Д.А. В поквартирной карточке от 01.12.2014 года, представленной на вышеназванные помещения ФИО2 для рассмотрения вопроса о заключении договора социального найма какие-либо сведения о ФИО4 отсутствовали. Согласно поквартирной карточке от 30.12.2016 года и паспортным данным ФИО4 до настоящего времени зарегистрирован по <адрес> и имеет право быть включенным в договор социального найма от 27.01.2015 года № 1755. Предложено ФИО4 выразить мнение по вопросу оформления дополнительного соглашения и включения его в договор социального найма, выданный на имя ФИО2

В ответе ФИО4 от 17.02.2017 года, адресованном и.о. главы Советской районной администрации г. Брянска Р. указал, что он отказывается от предложения об оформлении дополнительного соглашения к договору социального найма, заключенного с ФИО2

21.02.2017 года представителем истца ФИО1 было подано заявление, в котором она просила Бежицкую районную администрацию заключить с ФИО4 на основании распоряжения Бежицкой районной администрации г. Брянска от 29.12.2016 года № 441-р договор социального найма на квартиру <адрес>.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Бежицкая районная администрация г. Брянска отказала в заключении с ФИО4 договора социального найма на квартиру <адрес>, поскольку им не представлен ранее заключенный с ним договор социального найма с Советской районной администрацией г. Брянска на ком. № 46, <адрес>.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ФИО4 в материалы дела не представлено ордера, решения органа местного самоуправления о предоставлении ему ком. № 46, <адрес> либо иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении приведенных норм жилищного законодательства, при его заселении в спорное жилое помещение.

Доводы истца ФИО4 о приобретении им на состав его бывшей семьи права пользования жилым помещением – ком. № 46 <адрес> на основании решения Исполнительного комитета Брянского городского совета народных депутатов от 23.03.87 № 159, его фактическом вселении в 2003 году в жилое помещение по адресу: <адрес>, ком. 46, оплата им коммунальных платежей за занимаемое помещение на основании отдельно открытого на его имя лицевого счета на спорное жилое помещение не свидетельствует о наличии законных оснований заселения истца в ком. № 46.

Из абз. 4 п. 4 решения Исполнительного комитета Брянского городского совета народных депутатов от 23.03.87 № 159 следует «запретить прописку в общежитии семей, а освобождаемые жилые комнаты использовать для улучшения жилищно-бытовых условий проживающих».

Однако, выдача ордера и регистрация по месту жительства квартиросъемщика ФИО2 и ее мужа ФИО4 имели место быть после принятия указанного решения (19.11.1988 года, 16.02.1989 года, 25.11.1988 года соответственно).

Ссылки истца в обоснование требований на приобретение права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма в соответствии со ст. 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ основаны на неправильном толковании указанной нормы.

Приведенная норма применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 апреля 2011 N 4-П по делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Как следует из пункта 3 названного Постановления, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.

Изменение правового режима таких жилых помещений обусловлено передачей зданий, в которых они расположены, в ведение органов местного самоуправления, когда проживающие в них граждане оказываются пользователями жилых помещений, принадлежащих наймодателю, который не является их работодателем. Сообразно с этим определяется и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее в связи с наймом жилых помещений в общежитии (пункт 3.1 вышеуказанного Постановления Конституционного суда РФ).

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих предоставление ФИО4 жилого помещения <адрес>, ком. 46, на основаниях, предусмотренных ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях», ни до передачи спорной квартиры органу местного самоуправления, ни после передачи и изменения статуса указанного жилого помещения со специализированного на жилищный фонд социального использования.

Само по себе открытие финансово-лицевого счета на спорную комнату не подтверждает право истца на пользование данной комнатой. Финансово-лицевой счет подтверждает лишь принятие на обслуживание дома. При этом право заключать договор социального найма имеет только организация района.

Поскольку при рассмотрении дела установлены обстоятельства, подтверждающие, что истец жилищных прав, предусмотренных нормами жилищного законодательства, на спорное жилое помещение не приобрел, оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований, в том числе и в части признания незаконным отказа в заключении договора социального найма, не имеется.

Также суд считает необходимым указать следующее.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 ГК РФ, другими нормами Гражданского кодекса РФ и иными нормативно-правовыми актами. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В то же время, исходя из конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и степени допущенного нарушения его прав или законных интересов, либо публичных интересов.

В данном конкретном случае правовой интерес истца, как следует из материалов дела и текста уточненного искового заявления, обусловлен несогласием с его включением постановлением Брянской городской администрации от 22.12.2016 года № 4482-п в состав семьи ФИО2 при выделении квартиры <адрес>, а также не заключением с ним администрацией Бежицкого района г. Брянска договора социального найма на жилое помещение, расположенное <адрес>, в виду отсутствия договора социального найма жилого помещения на кв. 46, <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подача истцом настоящего иска связана с намерением достижения иных целей, нежели признание за истцом права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма и производных от него заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО4 к Советской районной администрации г. Брянска, муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» г. Брянска о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, признании незаконным, обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Резолютивная часть решения оглашена 01 марта 2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2017 г.