Решение № 12-2/2019 12-262/2018 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 13 июня 2019 года

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова Ю.Е., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...>, жалобу

ООО «Феникс», ИНН №, ОГРН № место нахождения: <адрес>

на постановление Государственной инспекции труда в городе Санкт -Петербурге № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ

У с т а н о в и л:

04.07.2018г. было вынесено постановление Государственной инспекции труда в городе Санкт -Петербурге № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам проверки финансовых и иных документов ООО «Феникс» выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

- нарушены положения п.2.3.1 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Докер – механизатор ФИО1 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ), был обучен требованиям охраны труда с нарушением сроков обучения ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда. Днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ,

- в нарушении абзаца 3 части первой ст. 7Б, абзаца 9 части второй ст. 212 ТК РФ работодателем ООО «Феникс» допущен был работник ФИО1 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ,

- нарушены положения п.2.3.1 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Фельдшер ФИО2 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ), был обучен требованиям охраны труда с нарушением сроков обучения ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда. Днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ,

- в нарушении абзаца 3 части первой ст. 7Б, абзаца 9 части второй ст. 212 ТК РФ работодателем ООО «Феникс» допущен был работник Фельдшер ФИО2 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. День совершения административного правонарушения – день допуска к исполнению трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда ДД.ММ.ГГГГ.

- нарушены положения п.2.3.1 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Докер – механизатор ФИО3 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ), был обучен требованиям охраны труда с нарушением сроков обучения ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда. Днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ,

- в нарушении абзаца 3 части первой ст. 7Б, абзаца 9 части второй ст. 212 ТК РФ работодателем ООО «Феникс» допущен был Докер – механизатор ФИО3 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. День совершения административного правонарушения – день допуска к исполнению трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда ДД.ММ.ГГГГ.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данной ситуации является индивидуальное трудовое правоотношение, сложившиеся между ООО «Феникс» и работниками вследствие заключенных трудовых договоров.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Феникс» не предприняло всех необходимых мер для недопущения вышеуказанных нарушений, то есть юридическое лицо ООО «Феникс» совершило административное правонарушение, предусмотренное по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

ООО «Феникс» не согласилось с указанным постановлением и подало жалобу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, просит производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указывает, что ГИТ при проведении выездной проверки грубо нарушил нормы действующего законодательства, а именно не уведомил ООО «Феникс» о проведении плановой проверки не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения. Копия распоряжения была вручена непосредственно в холе проведения такой проверки. На соответствующих сайта не было размещено информации о проведении проверки в отношении ООО «Феникс». Акт проверки подготовлен и рассмотрен неуполномоченным лицом, не участвующим в проверке. Также в акте проверки необоснованно увеличен срок продления проверки, при этом распоряжения о продлении срока проверки в адрес ООО «Феникс» не направлялось.

Дополнительно указывает на то, что инспектор ГИТ в своем постановлении допустил грубые нарушения действующего трудового законодательства и ошибочно сослался на нарушении ООО «Феникс», а именно в нарушении п.2.3.1 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, так как в указанном пункте идет речь о том, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течении первого месяца. Далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. В то время, работники, указанные в п.1-2 Постановления являются Докерами механизаторами, т.е. относятся к категории Рабочих, кроме того, данные работники проходили обучение по охране труда и проверке знаний, что подтверждается протоколами заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников. В пункте 3 Постановления инспектор ГИТ указал, что днем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Постановление датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть нарушение зафиксировано после издания Постановления. Кроме того, работники, указанные в Постановлении (в п.3-4) проходили обучение по охране труда и проверке знаний, что подтверждается протоколами заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников. Также, работники, указанные в п.5-6 Постановления являются Докерами механизаторами, т.е. относятся к категории Рабочих, кроме того, данные работники проходили обучение по охране труда и проверке знаний, что подтверждается протоколами заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников.

Защитник ООО «Феникс» Чернышей С.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в городе Санкт -Петербурге в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Свидетель ФИО4 пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Феникс» поступила телеграмма с просьбой явиться в Государственную инспекцию труда в городе Санкт-Петербурге для получения распоряжения о начале проведения плановой проверки. На личном приеме ДД.ММ.ГГГГ в ГИТ и.о. начальника отдела - старший государственный инспектор труда попытался вручить распоряжение о начале плановой проверки, однако при ознакомлении с данным документом, было установлено, что у него отсутствует регистрационный номер, а также что данное распоряжение выписано в отношении другого юридического лица (копия прилагается), т.к. ИНН юридического лица не совпадал с ИНН ООО «Феникс», кроме того на сайте Генеральной прокуратуры РФ, ГИТ отсутствовала информация о проведении указанной плановой проверки, проводимой в отношении ООО «Феникс». Отказалась от получения распоряжения о проведении плановой проверки, в связи с тем, что ИНН, ОГРН, сведения о руководителе, указанные в распоряжении и на сайте ГИТ и Генеральной прокуратуры РФ, не совпадают с ИНН, ОГРН, ФИО руководителя ООО «Феникс», а также в связи с нарушением порядка размещения информации о планах проведения проверок, о чем была сделана соответствующая запись на первом листе распоряжения. Начальник отдела - старший государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО5 сообщил представителям ООО «Феникс» о том, что в связи с технической ошибкой, информация о плановой проверке в ООО «Феникс» своевременно не была размещена в сети Интернет в предусмотренном законом порядке в связи, с чем проверка будет проведена только после размещения такой информации в сети Интернет в предусмотренном законом порядке. Однако ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор труда ФИО6 по телефону сообщил о том, что проверка в отношении ООО «Феникс» будет проведена в ближайшее время, а также запросил копии документов, необходимые ему для проведения указанной проверки. При проведении всех процессуальных действий участвовала она (ФИО4) на основании доверенности, предоставленной суду и имеющейся в материалах административного дела, быть защитником организации и представлять ее интересы в рамках дел об административных правонарушениях полномочий не имела.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как усматривается из материалов дела, На основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в городе Санкт-Петербурге (по правовым вопросам) ФИО7 была проведена плановая выездная проверка ООО «Феникс».

По результатам проверки ООО «Феникс», по мнению Государственной инспекции труда Санкт- Петербурга (ГИТ), были выявлены следующие нарушения:

1. Докер-механизатор ФИО1 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ) был обучен требованиям охраны труда с нарушением сроков обучения ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда. Днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения - 09:01.

2. Докер - механизатор ФИО1 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. День совершения административного правонарушения - день допуска к исполнению трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 09:01.

3. Фельдшер ФИО2 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ) был обучен требованиям охраны труда с нарушением сроков обучения ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда. Днем совершения административного правонарушения являйся ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 09:01.

4. Фельдшер ФИО2 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ) был допущен к исполнению трудовых обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. День совершения административного правонарушения - день допуска к исполнению трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 09:01.

5. Докер - механизатор ФИО3 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ) был обучен требованиям охраны труда с нарушением сроков обучения ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда. Днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 09:01.

6. Докер - механизатор ФИО3 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. День совершения административного правонарушения - день допуска к исполнению трудовых обязанностей без обучения и проверки знаний требований охраны труда ДД.ММ.ГГГГ. Время совершения 09:01.

Постановлением инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Феникс» было назначено административное наказание 110 000 рублей.

В соответствии с абзацем 2 части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудовою права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В соответствии со статьей 419 Трудового кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

На момент проведения проверки в отношении ООО «Феникс» распоряжение о начале плановой проверки было вынесено в отношении иного лица, имеющего идентичное наименование, но иной номер ИНН – №, сведений о проведении проверки в отношении ООО «Феникс» с ИНН №, ОГРН № в материалах дела отсутствует, отсутствуют также данные о проведении проверки, размещенные на сайте Генеральной прокуратуры РФ, что заявитель подтвердил соответствующим скриншотом.

В соответствии с ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ инспектор ГИТ был обязан уведомить ООО «Феникс» о проведении плановой проверки не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Однако из прилагаемых документов, очевидно, что инспектор ГИТ не выполнил указанное требование закона т.к. вручил копию распоряжения о проведении проверки непосредственно ходе проведения такой проверки на руки начальнику отдела охраны труда и промышленной безопасности ООО «Феникс» ФИО4

В соответствии с ч. 3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ инспектор ГИТ был обязан проводить выездную проверку ООО «Феникс» на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Однако из прилагаемых документов, очевидно, что инспектор ГИТ не выполнил указанное требование закона, так как на сайтах Генеральной прокуратуры РФ и ГИТ отсутствовала информация о проведении указанной плановой проверки, проводимой в отношении заявителя.

Обоснованным признается судом и довод жалобы о нарушении порядка проведения проверки, при проведении проверки участвовал ФИО8 не включенный в список лиц компетентных осуществлять данные действия.

в Акте проверки органом государственного контроля и надзора от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованно увеличена продолжительность проведения проверки до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в ООО «Феникс» распоряжений о продлении срока проверки не направлялось.

При составлении Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Постановление) инспектор ГИТ допустил грубые нарушения действующего законодательства, а именно:

- в пунктах 1-2 Постановления инспектор ГИТ ошибочно сослался на нарушение ООО «Феникс» п.2.3.1 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 т.к. в указанном пункте речь идет о том, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. В тоже время, работники указанные в 1-2 Постановления являются Докерами механизаторами т.е. относятся к категории Рабочих. Кроме того, работники, указанные в 1-2 Постановления своевременно проходили обучение по охране труда и проверки знаний, что подтверждается протоколами заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников.

- В пункте 3 Постановления инспектор ГИТ указал, что днем совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Постановление датировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. нарушение зафиксировано после издания Постановления. Кроме того, работники, указанные в 3-4 Постановления своевременно проходили обучение по охране труда и проверки знаний, что подтверждается протоколами заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников.

- в пунктах 5-6 Постановления инспектор ГИТ ошибочно сослался на нарушение ООО «Феникс» п.2.3.1 Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 т.к. в указанном пункте речь идет о том, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. В тоже время, работники указанные в 5-6 Постановления являются Докерами механизаторами, т.е. относятся к категории Рабочих. Кроме того, работники, указанные в 5-6 Постановления своевременно проходили обучение по охране труда и проверки знаний, что подтверждается протоколами заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

Вместе с тем, все процессуальные действия в рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении проводились с участием ФИО4, не являющейся уполномоченным представлять интересы ООО «Феникс» лицом, по смыслу ст.ст. 25.4. 25.5 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для отмены вынесенного по результатам рассмотрения административного дела постановления.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Феникс» подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением норм права.

При этом производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения названного лица к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Феникс» на постановление Государственной инспекции труда в городе Санкт -Петербурге № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ- удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в городе Санкт -Петербурге № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ- отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья