Решение № 3А-103/2021 3А-103/2021~М-111/2021 М-111/2021 от 21 сентября 2021 г. по делу № 3А-103/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 22 » сентября 2021 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Габриелян Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя Благовещенской городской Думы ФИО2, прокурора Ординарцева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Благовещенской городской Думе об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска», решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитных зон на территорию земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование было указано, что он является арендатором земельного участка с кадастровым <номер>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и собственником жилого помещения с кадастровым <номер>, расположенного по указанному адресу. 19 июля 2021 года он обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность бесплатно. 19 августа 2021 года в удовлетворении заявления было отказано, в том числе, поскольку земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны. Вместе с тем, санитарно-защитные зоны в месте расположения земельного участка в установленном порядке не утверждались, их отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, необоснованно ограничивает права заявителя на оформление земельного участка в собственность.

В письменном отзыве представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что земельный участок, арендуемый ФИО3, согласно Генеральному плану города Благовещенска расположен в функциональной жилой зоне, а согласно Правилам землепользования и застройки в зоне Ж-1 (зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей). Земельный участок с кадастровым <номер> согласно Генеральному плану частично попадает в границы зон с особыми условиями использования территорий, в 100-метровый санитарный разрыв от железной дороги, принадлежащей Забайкальской железной дороге только частично. На основном чертеже Генерального плана отображена санитарно-защитная нормативная зона (санитарный разрыв) от линейных объектов Забайкальской железной дороги, также она отображена на карте градостроительного зонирования в Правилах землепользования и застройки от железной дороги (зоны Тр-1 – зоны железнодорожного транспорта) в соответствии с основным чертежом Генерального плана. Решение об установлении расчетной санитарно-защитной зоны в отношении объектов, принадлежащих Забайкальской железной дороги, принимает Забайкальский отдел управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту. Согласно положениям части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекратят свое существование 1 января 2022 года, до этого срока санитарно-защитные зоны считаются действующими. Благовещенская городская Дума не допустила нарушений градостроительного законодательства при принятии Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска. Однако, в связи с отсутствием финансирования и не установлением методики расчета по линейным объектам, Забайкальской железной дорогой не проводились работы по установлению расчетной санитарно-защитной зоны от линейных объектов железной дороги в муниципальном образовании город Благовещенск.

В письменных возражениях представитель администрации города Благовещенска ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска приняты уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, официально опубликованы. Установление санитарно-защитной зоны на территории, примыкающей к объекту промышленного назначения, является обязательным в силу императивных норм Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Запрашиваемый земельный участок согласно выкопировке из карты основного чертежа Генерального плана расположен в функциональной жилой зоне и большей частью в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (зона объектов внешнего транспорта (железнодорожного)). В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 и в границах санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны внешнего транспорта (зона Тр-1). Отображение санитарно-защитных зон в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки соответствует требованиям законодательства. Согласно положениям части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны подлежат применению до 1 января 2022 года в отсутствие постановления Главного государственного санитарного врача.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО1 настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления, представитель Благовещенской городской Думы ФИО2 возражала относительно заявленных требований.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. Административным истцом обеспечена явка представителя.

Выслушав пояснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС Российской Федерации предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым <номер>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, и собственником жилого помещения с кадастровым <номер>, расположенного по указанному адресу.

19 июля 2021 года ФИО3 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении названного земельного участка с кадастровым <номер> в собственность бесплатно. Администрацией города Благовещенска 19 августа 2021 года отказано в удовлетворении заявления, в том числе ввиду того, что земельный участок большей частью расположен в границах санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (реестровый номер 28:01-6.61), отображенной от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3), в санитарно-защитной зоне железной дороги (реестровый номер 28:01-6.2).

Выкопировками из карты градостроительного зонирования (в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100) и Генерального плана города Благовещенска (утвержден решением Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75) подтверждается, что земельный участок, запрашиваемый административным истцом, расположен в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны железнодорожного транспорта (зона Тр-1), и нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (зона объектов внешнего транспорта (железнодорожного)).

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100 опубликован в издании «Благовещенск», № 42, 28 октября 2016 года.

Первоначальный текст решения Благовещенской городской Думы от 26 июля 2007 года № 30/75 опубликован в издании «Благовещенск», № 30, 27 июля 2007 года.

Следуя необходимости проверки заинтересованности ФИО3 в предъявлении настоящего административного искового заявления, суд исходит из того, что оспариваемые положения нормативных правовых актов были применены администрацией города Благовещенска при рассмотрении его заявления от 19 июля 2021 года о предоставлении земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, послужив одним из оснований для отказа в его удовлетворении. Следовательно, указанные нормативные правовые акты в названной части непосредственно затрагивали права ФИО3

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления – Благовещенской городской Думой, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, надлежащим образом опубликованы в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования указанных нормативных правовых актов административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному Кодексу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1- 6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что территориальными органами Роспотребнадзора решений об установлении санитарно-защитных зон в районе <адрес> не принималось, доказательств обратному не представлено.

Согласно части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования данного Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Из буквального содержания данных положений следует, что они применяются в отношении санитарно-защитных зон, которые были определены в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К числу таких законодательных актов относятся и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», отдельные нормы которого не были соблюдены при установлении оспариваемых санитарно-защитных зон.

Таким образом, введение в действие части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергает изложенных выше выводов суда о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Следовательно, отображение в Генеральном плане города Благовещенска и Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска санитарно-защитных зон в данном случае противоречит актам большей юридической силы.

По указанной причине решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитных зон на территорию запрашиваемого земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, необоснованно ограничивают права административного истца и подлежат признанию недействующими.

В силу пункта 2 части 1 статьи 215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Следовательно, требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Благовещенск».

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации и учитывает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его недействующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты. Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативных правовых актов в оспариваемой части, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75 «Об утверждении Генерального плана города Благовещенска» и решение Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 № 26/100 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитных зон на территорию земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2021 года.

Председательствующий Никитин В.Г.

1версия для печати