Решение № 2-2109/2019 2-2109/2019~М-2339/2019 М-2339/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-2109/2019

Дело № 2-2109/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Евсеевой А.С.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Пензенской области с иском о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, указав, что решением комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФСП ГПС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения она была принята на учет с составом семьи 3 человека с момента подачи заявления (протокол от 20.05.2014г).

Она была уволена со службы из Государственной противопожарной службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 20.11.2018г.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области от 05.02.2019г. она была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.п. «г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369.

С данным решением она не согласна.

На момент постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения она проживала с мужем ФИО2 и несовершеннолетней дочерью ФИО6 изъяты Дата , в квартире общей площадью 39,4 кв.м, расположенной по адресу: Адрес принадлежащей на праве собственности А.С. В данной квартире были зарегистрированы она, ее дочь. Муж ФИО2 был зарегистрирован по адресу: Адрес , у своей матери С.В., но фактически там не проживал. Площадь жилого помещения, принадлежащего С.В., не должна учитываться при решении вопроса об обеспечении ее жильем, т.к. она и члены ее семьи (муж, дочь) на момент постановки на учет занимали жилое помещение площадью 39 кв.м, т.е. на каждого члена семьи приходилось по 13 кв.м.

Просила признать решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области от 05.02.2019г. в части снятия ее с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ФИО1 проходила службу в федеральной противопожарной службе с 1998 по 2018 г.г. В 2014 году ФИО1 подала заявление в целях постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 3 человека: она, муж, дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и была поставлена на учет. По состоянию на 2014 год ФИО1 не являлась нанимателем, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес , ФИО1 также не являлась членом семьи своего отца А.С., который в указанном жилом помещении не был зарегистрирован и не проживал. Каких либо прав на данное жилое помещение ФИО1 не имеет, поскольку не является членом семьи собственника жилого помещения, проживает в этом помещении временно на безвозмездной основе, по устной договоренности со своим отцом о безвозмездном пользовании помещением. ФИО1 была поставлена на учет на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на законном основании. В 2015 году у ФИО1 родилась вторая дочь. О рождении второго ребенка ФИО1 жилищную комиссию ГУ МЧС России по Пензенской области не уведомила.

Представитель ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО4 в судебном заседании выразил несогласие с иском, пояснив, что ФИО1 являлась сотрудником Государственной противопожарной службы, обращалась с заявлением в целях постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в 2014 году с составом семьи 3 человека: она, муж, дочь, была поставлена на учет. В соответствии с указанием Департамента кадровой политики МСЧ России была организована проверка сведений о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При проверке учетного дела ФИО1 было установлено, что она была принята на учет с нарушением требований закона. При постановке на учет ФИО1 представила сведения о том, что она вместе с дочерью зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Адрес , площадью 39,4 кв.м, а также сведения о регистрации мужа в жилом помещении, принадлежащем его матери, по адресу: Адрес , площадью 47,2 кв.м, в котором зарегистрированы 3 человека. Для решения вопроса о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения учитывается площадь указанных помещений на каждого члена семьи и получается, что на день постановки на учет на каждого члена семьи приходилось 18,3 кв.м ((39,4 + (47,2/3))/3 = 18,3). Для постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения обеспеченность жилой площадью должна быть менее 15 кв.м на человека. Вероятно, ошибочное решение при постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения было принято в связи с тем, что на тот момент у ФИО1 не было в собственности жилого помещения. До ноября 2018 года ФИО1 не сообщала о рождении у нее второго ребенка, соответствующих сведений не представляла. В 2018 году муж ФИО1 оформил временную регистрацию по адресу: Адрес . Муж ФИО1 является действующим сотрудником Государственной противопожарной службы и может реализовать право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 состоит в браке с ФИО2 с 15.03.2013г., от брака имеют дочь ФИО6 изъяты года рождения, и дочь ФИО6 изъяты года рождения.

ФИО1 с 13.05.1998г. проходила службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России, уволена с 20.11.2018г., выслуга на день увольнения – 22 года 5 месяцев 11 дней.

04.02.2014г. ФИО1 подала на имя начальника ГУ МЧС России по Пензенской области рапорт о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что совместно с ней проживают муж ФИО2 и дочь ФИО6 изъяты года рождения.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области от 20.05.2014г. ФИО1 была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека с 05.03.2014г.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области от 05.02.2014г. ФИО1 была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п.п. «г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 5, 6, 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п.п. 5, 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

По состоянию на февраль 2014 года ФИО1 и ФИО5 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: Адрес , собственником жилого помещения являлся А.С.; ФИО2 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Адрес , жилой дом принадлежал С.В. При этом в Адрес в Адрес кроме ФИО1 и ФИО6 изъяты иных зарегистрированных лиц не было, а в жилом Адрес в Адрес кроме ФИО2 были зарегистрированы его мать ФИО6 изъяты

18.12.2015г. ФИО6 изъяты была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Адрес

12.01.2018г. ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Адрес , на срок с 12.01.2018г. по 12.01.2023г.

Сведения о наличии у ФИО1, ФИО5, ФИО6 изъяты жилых помещений в собственности отсутствуют.

Площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес , составляет 39,4 кв.м, площадь Адрес в Адрес - 47,2 кв.м.

Таким образом, на день обращения ФИО1 с заявлением в целях постановки на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на долю каждого члена семьи ФИО1 приходилось 18,3 кв.м жилой площади.

39,4 кв.м + (47,2 кв.м/3чел.)/3 чел. = 18,3 кв.м.

Доводы представителя истца ФИО7 о том, что отец ФИО1 - собственник жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес не зарегистрирован по указанному адресу, не является членом семьи ФИО1, по устной договоренности предоставил ФИО1 в безвозмездное пользование жилое помещение, несостоятельны.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, что предусмотрено ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Таким образом, членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

ФИО1 не представила доказательств того, что между ней и ее отцом А.С. заключалось какое-либо соглашение, определяющее ее право на жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ. При решении вопроса о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения такое соглашение ФИО1 не представляла.

В п.п. «г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области от 05.02.2019г. ФИО1 правомерно снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку по состоянию на 2014 год ФИО1 не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению как не основанный на законе.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 17.09.2019г.

Судья С.А. Миллер