Решение № 12-55/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-55/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2019 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гиззатовой Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Рыбодобывающая компания Дельта-Плюс» (далее ООО «РДК Дельта-Плюс»),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 28.08.2019 года ООО «РДК Дельта-Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и на основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменено административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 обратился в суд с жалобой указав, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 28.08.2019 года является неправомерным и подлежит отмене по следующим основаниям. В постановлении о назначении административного наказания мировой судья указал, что представитель ООО РДК «Дельта-Плюс» ФИО1 в судебном заседании вину ООО «РДК Дельта-Плюс» в совершении административного правонарушения признал по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и, что признание вины представителем ООО «РДК Дельта-Плюс» является обстоятельством смягчающим административную ответственность, а так же указал, что ранее юридическое лицо ООО «РДК Дельта-Плюс» за совершение однородного правонарушения к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем мировой судья назначил юридическому лицу, ООО «РДК Дельта-Плюс» административное наказание в виде предупреждения. Однако мировой судья судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области Синельников О.В. при изучении материалов дела и назначении наказания не учел тот факт, что в материалах дела об административном правонарушении на странице дела № 8 имеется справка о ранее назначенных административных наказаниях, согласно которой: ООО «РДК Дельта-Плюс» 19 февраля 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Володарского района Астраханской области было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50 000 рублей; 20 февраля 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Володарского района Астраханской области было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ к административному штрафу в размере 100 000 рублей; 12 марта 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Володарского района Астраханской области было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ к административному штрафу в размере 50 000 рублей. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, а согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, следовательно, юридическое лицо ООО «РДК Дельта-Плюс» считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года с даты вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 2 Володарского района Астраханской области от 19 февраля 2019 года, то есть со 02 марта 2019 года. Таким образом, совершенное юридическим лицом ООО «РДК Дельта-Плюс» 06 марта 2019 года административное правонарушение по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ является повторным (в соответствии с пп.2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность), в связи с чем, назначенное мировым судьей судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области Синельниковым О.В. административное наказание в виде предупреждения является неправомерным, так как оно противоречит требованиям ч.2 ст.3.4., ч. 3.5 ст. 4.1, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 просит постановление от 28.08.2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №3 Володарского района Астраханской области Синельниковым О.В. в отношении юридического лица ООО «РДК Дельта-Плюс», в части назначенного наказания отменить и принять новое решение.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ООО «РДК Дельта-Плюс» ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, так как по состоянию на дату свершения правонарушения 06.03.2019г. постановления по делу об административном правонарушении от 19.02.2019г. 20.02.2019г., 12.03.2019г. в законную силу не вступили, кроме того, жалоба подана неуполномоченным лицом, то есть не должностным лицом, составившим протокол, и не руководителем административного органа.

Выслушав представителя Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2, представителя ООО «РДК Дельта Плюс» ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в соблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.

Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

По смыслу Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Из материалов дела усматривается, что, капитан- приемщик рыбы -сырца ООО «РДК «Дельта -Плюс» ФИО5 06 марта 2019 года в 11 час. 30 мин. в районе МО «Тишковский сельсовет», осуществлял с судна <данные изъяты>» <данные изъяты>, судовладелец ООО «РДК «Дельта-Плюс», выгрузку водных биологических ресурсов в месте, не утвержденном постановлением Правительства Астраханской области от 26.02.2019г. N58-П "О местах выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде на территории Астраханской области".

30.05.2019 года постановлением мирового судьи судебного участка №3 Володарского района Астраханской области ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

ФИО5 выполняя обязанности капитана-приемщика рыбы-сырца ООО «РДК «Дельта-Плюс» осуществлял трудовую деятельность в интересах пользователя водных биоресурсов - ООО РДК «Дельта-Плюс» являющегося юридическим лицом, и под его контролем. Все действия юридического лица опосредованы через действия физических лиц, которые в силу трудового договора являются работниками юридического лица - ООО «РДК «Дельта-Плюс» и подотчетны его постоянно действующему исполнительному органу.

Следовательно, у постоянно действующего исполнительного органа ООО «РДК «Дельта-Плюс» имелась возможность для соблюдения требований и норм природоохранного законодательства РФ при добыче (вылове) и приемке водных биоресурсов, а также принять все зависящие от него меры, исключающие возможность совершения работниками административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «РДК «Дельта-Плюс» нарушило ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 20.12.2004г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Факт совершения ООО РДК «Дельта-плюс» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: постановлением мирового судьи судебного участка №3 от 30.05.2019г. в отношении ФИО5; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РДК Дельта-плюс»; протоколом об административном правонарушении от 09.08.2019г., который в судебном заседании не оспаривался и другими материалами дела.

При рассмотрении дела мировым судьей судебного участка №3 Володарского района Астраханской области сделан обоснованный вывод о наличии вины ООО «РДК Дельта-плюс» в нарушениях законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, и как следствие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, оценив совокупность обстоятельств, смягчающих ответственность, обстоятельства совершенного правонарушения и данные виновного, впервые совершившего административное правонарушение по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда объектам животного мира, окружающей среде, а также отсутствие имущественного ущерба, мировой судья пришел к выводу о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он в полной мере не мотивирован.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вывод суда о том, что ООО «РДК Дельта-Плюс» впервые привлекается к административной ответственности в сфере рыболовства, опровергается постановлением мирового судьи судебного участка №2 Володарского района Астраханской области от 19.02.2019г. о привлечении ООО «РДК Дельта-Плюс» к административной ответственности по части 2 статьи 8. 37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившим в законную силу 05.03.2019г.

Таким образом, из-за допущенных существенных нарушений норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи судебного участка №3 Володарского района Астраханской области подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение.

Доводы представителя ООО «РДК Дельта-Плюс» ФИО1 о том, что жалоба подана неуполномоченным лицом, несостоятельны.

Так, согласно разъяснениям Верховного суда РФ в Постановлении Пленума №5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным лицам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Рыбодобывающая компания «Дельта-Плюс»- отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 3 Володарского района Астраханской области на новое рассмотрение.

Судья- Т.А.Насырова