Решение № 2-3980/2020 2-3980/2020~М-3809/2020 М-3809/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-3980/2020

Дело № 2-3980/2020

91RS0002-01-2020-007063-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.11.2020 года г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Крапко В.В.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ-УПФ Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании решения незаконными и возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, в котором просила о признании незаконным решения об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности по включению в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как такой, что отражен в трудовой книжке и подтвержден справками работодателя, период трудоустройства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кратном размере как год за год и шесть месяцев на основании абзаца 7 части 1 статьи 94 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений п.7 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ.

В обоснование заявленных требований истец также указала, что некорректное заполнение сведений в ИЛС не может ставится в вину работнику, а факт нахождения её в отпуске без сохранения заработной платы с учетом сведений об отсутствии предоставленного ей отпуска следует счесть таким, что подтверждает факт трудоустройства без отрыва от производства. Также пояснила, что Управление необоснованно не истребовало сведения из воинской части относительно периода отсутствия возможности у заявителя трудится в виду совместного проживания с супругом военнослужащим.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Дополнительных ходатайств, в том числе и об истребовании либо предоставлении дополнительных доказательств, от истца с учетом разъяснения ему процессуальных прав и обязанностей, не поступило.

Представитель ответчика, извещенная надлежащим образом, предоставила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, дополнительно предоставив материалы пенсионного дела.

Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по п.6 ч.1 ст.32 Федерального Закона №400-ФЗ. Также судоговорением установлен факт заблаговременного обращения истца в адрес органа пенсионного обеспечения с целью расчета её пенсионных прав в 2019 году.

При рассмотрении Управлением заявления ФИО2 о назначении пенсии с приложенными документами, ответчик принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении таковой в виду недостаточности требуемого специального стажа. В специальный стаж зачтено 14 лет 5 месяцев в РКС и 34 года 3 месяца 17 дней общего стажа.

Не зачтены в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отпуск без сохранения заработной платы), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как такие, что некорректно отражены в сведениях ИЛС. Вопрос о включении в страховой стаж периодов с учетом положений п.7 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ не разрешался.

Период трудовой деятельности в РКС включен в календарном исчислении.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом переходного периода).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В силу пункта 6 части 1 ст. 32 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Лицам, указанным в п. 6 ч. 1 данной статьи, которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнится 55 (мужчинам) и 50 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ).

Суждения заявителя о возможности зачета в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протекавших в районах Крайнего Севера, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, приведенные со ссылкой на положения статьи 94 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", не основаны на законе.

Действительно, положениями абзаца 7 части 1 статьи 94 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривалось, что при подсчете стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 данного Закона, периоды работы (службы) в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляются в льготном порядке - в полуторном размере.

Вместе с тем, постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 70 утверждено разъяснение "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 1 которого определено, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

Учитывая, что на день утраты силы Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ДД.ММ.ГГГГ) истец не выработала полностью необходимый специальный стаж, не достигла необходимого возраста и не изъявила желание к обращению за назначением ей досрочной страховой пенсии по указанным основаниям, то исчисление выработанного ею льготного стажа должно производиться в соответствии с законодательством, действующим на день установления страховой пенсии по старости.

В настоящее время назначение и выплата пенсий осуществляется на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в котором подобных положений о льготном исчислении периодов работы в районах Крайнего Севера не содержится, в связи с чем, спорные периоды работы подлежат исчислению в календарном порядке.

Рассматривая вопрос о возможности включения в специальный стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (РКС), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (РКС), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (МПРКС), с ДД.ММ.ГГГГ по 15.12.2002(МПРКС) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года(МПРКС), суд приходит к следующему.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с положениями статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

В соответствии с п. 11 разд. II Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила) документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. В случаях, предусмотренных федеральными законами, другими нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 ТК РФ).

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. В соответствии с положениями названной статьи, а также в силу ст. ст. 166, 167 ТК РФ, Федерального закона N 173-ФЗ время нахождения в служебной командировке, на курсах повышения квалификации является периодом работы, когда за работником сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель начисляет страховые взносы, в том числе в ПФР. Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении в командировки, на курсы повышения квалификации, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в льготном исчислении.

Оценивая доказательства работы истца в испрашиваемый им период, суд принимает во внимание записи трудовой книжки, а также содержание полученных справок, и считает отсутствующими какие-либо препятствия к зачету в страховой стаж периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В этой связи суд считает отсутствующими основания к дополнительному запросу сведений о заработке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный период деятельности нашел свое подтверждение в ходе судоговорения.

Кроме того, суд учитывает неизменность места работы и трудовой функции истца в период трудоустройства, частично зачтенный Управлением в специальный стаж период, а также то обстоятельство, что неисполнение работодателем обязанности в сфере трудовых правоотношений не может ставиться в вину работнику, в том числе и в порядке реализации им своих социальных прав.

Доводы ответчика о том, что в спорные периоды, не подтверждена работа истца в РКС, безосновательны, в частности ответчик не представил в обоснование своих возражений доказательств, которые бы опровергали доказательства, представленные истцом, или позволяли бы суду прийти к иному выводу при разрешении спора.

Доводы ответчика о том, что сведения о спорных периодах работы истца сданы страхователем без указания кода льготной работы и не подтверждают особые условия труда, не могут повлиять на доводы истца. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении работодателем своих обязанностей, а не о характере работы истца за спорный период. Факт ненадлежащего представления работодателем сведений в Пенсионный орган не может приводить к нарушению прав работника, фактически выполнявшего работу, дающую ему право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Вместе с тем, при добавлении указанного стажа страховой, стаж в РКС не будет достигать 15 лет, что свидетельствует о не достижении заявителем обязательного условия к возникновению права на досрочное социальное обеспечение, и как следствие, отсутствия у суда оснований к обсуждению вопроса о праве.

При этом, вопрос о включении периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы судом подлежит разрешению путем отклонения в виду того, что в указанный период, согласно действующему трудовому законодательству, заявитель фактически не осуществляет свою трудовую функцию. Доводы относительно непредставления отпуска работодателем не могут повлечь за собой разрешение вопроса о включение указанного периода в специальный саж, поскольку относимыми и допустимыми средствами доказывания не установлен факт неправомерности действий работодателя по не предоставлению ежегодного отпуска работнику.

Относительно требований о включении в страховой стаж периодов с учетом положений п.7 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно пп. 7 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, в соответствии с п. 35 данных правил период проживания супругов военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по контракту (действительную (сверхсрочную) военную службу), вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, имевший место до ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов по форме согласно приложению N 4.

Указанный период, имевший место, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам, и справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящим Правилам, а в случае если военнослужащий проходил военную службу по контракту (действительную (сверхсрочную) военную службу) в воинском формировании Российской Федерации (СССР), дислоцированном на территории иностранного государства, независимо от времени ее прохождения, - только справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам.

Основанием выдачи справки по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам, являются сведения личного дела военнослужащего, документ, подтверждающий регистрационный учет по месту жительства или месту пребывания, а также трудовая книжка супруги (супруга) военнослужащего.

Периоды проживания, указанные в такой справке, совпадающие с периодами работы, содержащимися в трудовой книжке, не учитываются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, при исчислении страхового стажа.

Суд учитывает, что Управление фактически с учетом поданного заблаговременно заявления устранилось от разрешения указанного вопроса и оставило его без разрешения, что свидетельствует о нарушенном праве заявителя, фактически лишенной к реализации своего социального права, поскольку в настоящий момент брак между супругом военнослужащим и ею расторгнут.

Как ранее действовавшим, так и действующим законодательством не предусмотрено включение периода проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства в специальный стаж для назначения досрочной страховой (трудовой) пенсии по старости, в связи с чем законных условий для его включения в специальный стаж работы у Управления не имеется; указанный период может быть включен ответчиком лишь в общий трудовой стаж заявителя согласно представленным сведениям о стаже, что вместе с тем не повлияет на возникновение у неё специального права к моменту подачи заявления в Управление о назначении досрочной страховой пенсии.

При этом, суд учитывает, что на запрос поступили сведения из военного комиссариата относительно отсутствия в личном деле военнослужащего сведений о периоде совместного проживания с супругой ФИО2 при прохождении военной службы супругом – ФИО5 указанное обстоятельство не лишает заявителя возможности предоставления в адрес учреждения воинского учета сведений о своем трудоустройстве и регистрационном учете места жительства на период прохождения службы супругом, после чего компетентный орган может совершить действия направленные на выдачу соответствующей справки при наличии к тому оснований.

Таким образом, суд учитывает, что общий специальный стаж в РКС не будет превышать 15 лет (более 14 лет 7 месяцев и менее 15 лет), что свидетельствует о недостижении, как к моменту обращения заявителя в адрес органа пенсионного обеспечения с заявлением о назначении страховой пенсии, так и к моменту принятия Управлением оспариваемого решения, требуемого льготного стажа и, как следствие, отсутствия возможности по судоговорению обстоятельств относительно наличия у истца права на досрочное пенсионное обеспечение к указанному периоду.

При этом, с учетом её возраста и выработанного стажа в РКС, право на пенсионное обеспечение возникнет с 51 года 10 месяцев (55 лет + 24 месяца – 6 месяцев – 4 года 8 месяцев) как на это обоснованно указало Управление.

Поскольку у истца не возникло соответствующего права на досрочное пенсионное обеспечение то и вопрос с зачетом стразовым периодов и периодов с учетом положений п.7 ст.12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ следует признать преждевременным и таким, что не повлечет для истца правовых последствий.

Вопрос о предоставлении государственной услуги с нарушением действующего регламента судом разрешается через призму наличия либо отсутствия оспариваемого на стороне истца права, - в данном случае права на досрочное пенсионное обеспечение. Поскольку такового к моменту принятия ответчиком оспариваемого решения не установлено, у суда отсутствуют основания к признанию действий ответчика незаконными, по сути не повлекшими для заявителя неблагоприятных последствий.

К тому же суд учитывает, что по сути, истец указывая на неправомерность действий ответчика давал оценку поданному заявлению не о назначении страховой пенсии по старости, в связи с чем таковой Регламент не мог быть всецело применен к сложившимся в 2019 году правоотношениям, основанным на добровольном заблаговременном обращении заявителя с целью лишь предварительной оценки её пенсионных прав.

Разрешая спор, суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исходит из отсутствия в материалах дела относимых и достаточных доказательств наличия у истца соответствующего права на назначение пенсии по мотивам наличия у неё соответствующего специального стажа, подлежащего расчету, что свидетельствует об отсутствии оснований к выводу о нарушенном праве и преждевременности настоящего судоговорения при изложенных в судебном решении выводах по заявленным притязаниям.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования следует отклонить как преждевременные и не влекущие для истца каких-либо правовых последствий на дату принятия решения суда.

Действующее правовое регулирование не допускает возможность обращения в адрес органа пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости более чем за год до возникновения предполагаемого права. При этом суд обращает внимание истца, что указанное обстоятельство не лишает её права на обращение в суд с соответствующим иском при наличии факта нарушения её прав и законных интересов со стороны Управления после достижения ею соответствующего пенсионного возраста и реализации права на досрочную страховую пенсию.

руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

Иск ФИО2 к ГУ-УПФ Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании решения незаконными и возложении обязанности совершить определённые действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Крапко В.В.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.