Решение № 2-71/2018 2-71/2018~М-71/2018 М-71/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 2-71/2018

Дело № 2 – 71 / 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Жарковский 02 ноября 2018 года

Жарковский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Коршакова А.П.,

при секретаре Ладыка В.А.,

с участием и.о. прокурора Жарковского района Тверской области Анциферова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Щучейская основная общеобразовательная школа» и отделу образования администрации Жарковского района Тверской области о возложении обязанностей по устранению нарушения законов в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Жарковского района Тверской области и МОУ «Щучейская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанностей по устранению нарушения законов в сфере антитеррористической защищенности, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Щучеиская основная общеобразовательная школа» Жарковского района Тверской области (далее МОУ «Щучеиская ООШ»), в ходе которой установлено следующее.

В силу положений статей 2, 20, 41, 43 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других органов государственной власти.

В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризма степени террористической опасности.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3 части 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие террористического акта это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В соответствии с п. 4 части 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом «Д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержден Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или ситуационные центры (службы 112).

Из приложения «В» к вышеуказанному своду правил следует, что указанные требования распространяются на общеобразовательные организации.

В силу ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение и ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. 1.1 1.10 Устава МОУ «Щучейская ООШ» школа является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Жарковского района в сфере образования. Учредителем Школы и собственником имущества Школы является муниципальное образование Тверской области Жарковский район.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Школы от имени муниципального образования Тверской области Жарковский район осуществляет Администрация Жарковского района Тверской области.

Отдел образования администрации Жарковского района от имени Учредителя осуществляет координацию и регулирование финансово-хозяйственной и образовательной деятельности Школы.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления, в данном случае администрации Жарковского района.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 17 требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 22 требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно информации ФИО1 МО МВД России «Западнодвинский», в августе 2018 года, было проведено обследование МОУ «Щучейская ООШ», в ходе проверки технической укреплённости данного объекта выявлено, что на данном объекте отсутствует «тревожная кнопка», что исключает возможность своевременного реагирования на внештатные ситуации, связанные с проходом в здание школы посторонних лиц.

Согласно информации полученной от директора МОУ «Щучейская ООШ» в 2018 году устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Жарковского района. Нарушения будут устранены в 2019 году после выделения денежных средств администрацией Жарковского района.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности права на личную безопасность, особое значение принятие данных мер приобретает в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательной организации.

Таким образом, осуществление деятельности МОУ «Щучейская ООШ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, а также с причинением ущерба имуществу, нарушает права и законные интересы лиц, допускает возможность совершения террористического акта на территории объекта, снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и.о. прокурора просил суд:

1. Обязать администрацию Жарковского района обеспечить финансирование установки тревожной кнопки в муниципальном образовательном учреждении «Щучейская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.07.2019 г.

2. Обязать МОУ «Щучейская ООШ» с момента выделения денежных средств установить кнопку тревожной сигнализации с выводом ее сигнала на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органа внутренних дел в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: д. Щучье, Жарковского района Тверской области в срок до 01.09.2019 г.

Определением от 09.10.2018 г. суд допустил замену в деле ненадлежащего ответчика - администрации Жарковского района Тверской области на надлежащего ответчика - отдел образования администрации Жарковского района Тверской области, а также привлек к участию в деле администрацию Жарковского района Тверской области третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании и.о. прокурора Жарковского района Анциферов А.И. иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика - МОУ «Щучейская ООШ» директор школы ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика - отдела образования администрации Жарковского района Тверской области руководитель отдела ФИО3 по телефону сообщила, что отдел образования администрации Жарковского района Тверской области исковые требования и.о. прокурора признает, просила суд рассмотреть дело без участия его представителя.

Представитель третьего лица администрации Жарковского района Тверской области ФИО4 иском и.о. прокурора согласилась.

Суд принимает признание иска ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Жарковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать отдел образования администрации Жарковского района Тверской области обеспечить финансирование установки тревожной кнопки в муниципальном образовательном учреждении «Щучейская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.07.2019 г.

Обязать МОУ «Щучейская ООШ» с момента выделения денежных средств установить кнопку тревожной сигнализации с выводом ее сигнала на пульт централизованной охраны или в дежурную часть органа внутренних дел в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: д. Щучье Жарковского района Тверской области в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Жарковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.П. Коршаков