Решение № 12-1-267/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-1-267/2020

Дело №12-1-267/2020 УИД: 40RS0008-01-2020-001186-31


РЕШЕНИЕ

г. Жуков 24 ноября 2020 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Сизова О.В.,

рассмотрев жалобу ООО «ПИК»

на постановление главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору ФИО1 №51 от 14.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ПИК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору ФИО1 №51 от 14.08.2020 года ООО «ПИК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

23.09.2020 года ООО «ПИК» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, указав в обоснование следующее. Основанием для вынесения постановления является акт осмотра участков от 09.04.2020 г., иных выводов, исходя из текста постановления, для осмотра территории контролирующий орган больше не осуществлял. В заявленный период на территории РФ были установлены нерабочие дни на основании Указов президента РФ от 25.03.2020 г. № 206, от 02.04.2020 г. № 239, от 28.04.2020 г. № 294. ООО «ПИК» не вошло в список организаций, на работников которых не распространяются положения указанных приказов. Юридический адрес общества- <...>. Постановлением Правительства Вологодской области от 27.03.2020 г., а именно: введен запрет на осуществление деятельности организаций на территории области. ООО «ПИК» не вошло в список организаций, на которые не распространялись положения указанного Постановления. На территории Калужской области был также введен режим повышенный готовности (Постановление Правительства Калужской области от 17.03.2020 г. № 200). Соответственно, в указанный период Общество не имело возможности выполнить заявленные мероприятия ввиду обстоятельств непреодолимой силы. В дальнейшем, ООО «ПИК» был проведен комплекс мероприятий по уходу за земельными участками-мульчирование, что подтверждается актом о приемке-передаче выполненных работ от 27.08.2020 г. за период с 01.07.2020 г. по 27.08.2020 г. В настоящее время ООО «ПИК» выполнен весь комплекс мероприятий в соответствии с п.72.3 Правил, ранее общество было объективно лишено возможности их выполнения. Полагают, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения. Просят признать постановление по делу об административном правонарушении № 51 от 14.08.2020 г. незаконным и отменить его; одновременно в случае признания наличия в действиях ООО «ПИК» состава административного правонарушения, с учетом того, что Обществом полноценно принимались меры для выполнения требований, установленных п.72.3 Правил, просят в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Определением суда от 03.11.2020 года ООО «ПИК» восстановлен срок обжалования постановления главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору ФИО1 №51 от 14.08.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ ООО «ПИК».

В судебное заседание представитель ООО «ПИК» не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, доводы жалобы поддерживают в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку с момента выявления правонарушения до вынесения постановления о привлечении ООО «ПИК» к административной ответственности прошел длительный промежуток времени, однако выявленные недостатки устранены ООО «ПИК» не были.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Компании к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном нарушении следует, что на основании постановления главы администрации МР «Жуковский район» № 272 от 27.03.2020 г. «Об установлении на территории МР «Жуковский район» особого противопожарного режима»

на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории от 09.04.2020 года №10 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков с кадастровыми номерами: 40:07:011801:151; 40:07:011801:152, расположенных по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Инино, принадлежащих ООО «ПИК», что подтверждается актом осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от 09.04.2020 года.

В ходе проведенного осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно п. 72.3 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, зафиксированные в акте осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от 09.04.2020 г. № 10.

Из содержания названного акта, приложений к нему (фототаблицы, плана-схемы участка) усматривается, что в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территории по вышеуказанному адресу, выявлены следующие нарушения: не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ПИК» к административной ответственности, установленной данной нормой.

29.06.2020 года в отношении ООО «ПИК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору ФИО1 №51 от 14.08.2020 года ООО «ПИК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей за то, что при проведении осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию №10 от 09.04.2020 года земельных участков в районе д. Иннино Жуковского района Калужской области 09.04.2020 года в 16 часов 00 минут установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами: 40:07:011801:151; 40:07:011801:152, собственником которых является ООО «ПИК», не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора, и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Содержатся признаки нарушения требований п. 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, согласно которым в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: актом осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от 09.04.2020 г. № 10, приложениями к акту осмотра - фототаблицей, планом-схемой участка, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного рассмотрения от 09.04.2020 г., определением о продлении срока проведения административного расследования от 10.05.2020 г., протоколом № 51 об административном нарушении требований в области пожарной безопасности от 29.06.2020 г., постановлением № 51 по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 14.08.2020 г., которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о виновности ООО «ПИК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении ООО «ПИК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Вместе с тем, считаю постановление должностного лица подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Принимая во внимание совершение правонарушения в области пожарной безопасности впервые, принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом о приемке-передаче выполненных работ от 27.08.2020 г., учитывая, что в период совершения административного правонарушения на территории Российской Федерации были установлены нерабочие дни на основании указов Президента РФ № 206 от 25.03.2020 г., № 239 от 02.04.2020 г. в период с 30 марта по 3 апреля 2020 г., с 6 по 8 мая 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, суд приходит к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, при которых административное наказание ООО «ПИК» в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижено с 160 000 рублей до 75 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору ФИО1 №51 от 14.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ПИК» изменить, снизить размер назначенного ООО «ПИК» административного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Жуковского и Тарусского районов по пожарному надзору ФИО1 №51 от 14.08.2020 года в отношении ООО «ПИК» оставить без изменения, жалобу ООО «ПИК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Сизова