Решение № 12-1910/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-1910/2019

Судья – Литвинов А.Н. дело <...>


Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2019 года <...>

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя < Ф.И.О. >3 по доверенности < Ф.И.О. >2 на решение судьи Приморского районного суда <...> Краснодарского края от <...>,

установил:

постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее по тексту – Росприроднадзор) от <...>< Ф.И.О. >3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Не согласившись с указанными постановлением, < Ф.И.О. >3 обжаловал его в Приморский районный суд <...> Краснодарского края.

Решением Приморского районного суда <...> Краснодарского края от <...> государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от <...> оставлено без изменения, жалоба < Ф.И.О. >3 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, < Ф.И.О. >3 просит обжалуемое решение и постановление должностного лица отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение районного суда является незаконным и необоснованным, также указывает, что жалоба рассмотрена в отсутствие привлекаемого лица, надлежащим образом не извещенным о месте и времени судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя < Ф.И.О. >3 по доверенности < Ф.И.О. >4, поддержавшую доводы жалобы, выслушав представителя Росприроднадзора по доверенности < Ф.И.О. >5, возражавшую против удовлетворения жалобы и полагавшую обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции полагает решение судьи районного суда законным и обоснованным, не подлежащем отмене, изменению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, <...>г. года в 10 час 30 мин по адресу <...> установлено, что МУП «Водоканал <...>» осуществляет деятельность с нарушением природоохранного законодательства.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения руководителя Росприроднадзора ФИО1 от <...> проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал <...>».

МУП «Водоканал <...>» в соответствии с договором аренды муниципального имущества водопроводного комплекса <...> от <...>, находящегося в собственности муниципального образования <...> эксплуатирует каптированные родники, водозабор каптажный Раевский <...>, <...>, район <...>, МО <...>, родник Раевский <...>, <...>, район <...>, МО <...>.

Источники водоснабжения МУП «Водоканал <...>» - родник <...> «Раевский» и родник <...> «Семигорский» расположены в <...> сельского округа Новороссийского внутригородского района <...>. Родники находятся в южной (родник <...> «Раевский») и восточной (родник <...> «Семигорский») частях <...>, расстояние между ними 2 км друг от друга.

Родники по информации, представленной МУП «Водоканал <...>», представляют собой естественный выход подземных вод на глубине 1-2 м (родник <...> «Раевский») - паспорт природного родника <...> выданный ГУП «Кубаньгеология» в <...> (родник <...> «Раевский») - Паспорт природного родника <...> выданный ГУП «Кубаньгеология» в 2015г., образующиеся при проникновении в поверхностные слои грунта напорных вод в результате нарушения прочности перекрывающих их водонепроницаемых пород. Дебиты родников составляют <...> (родник <...> «Раевский») и <...> (родник <...> «Раевский»).

Согласно письму Краснодарского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» в соответствии с п. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации от <...> № 74-ФЗ родники Раевский <...>, Раевский <...> относятся к поверхностным водным объектам. Вода используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения <...>. Родник Раевский <...>, <...>, район <...>, МО <...>.

Источники водоснабжения МУП «Водоканал <...>» - родник Раевский <...> расположен в <...> сельского округа Новороссийского внутригородского района <...>.

В соответствии с паспортом природного родника <...>, выданного ГУП «Кубаньгеология» в 2015г., родник представляет собой естественный выход подземных вод на глубине 1-2 м, питание за счет трещинных вод из мощных пластов известняков, залегающих гипсометрически выше области питания родника; за счет атмосферных осадков, связь с водами реки отсутствует. Положение в рельефе: в днище притока <...>. Дебиты родника составляет 300 мЗ/сут. Вода используется для хозяйственно- питьевого водоснабжения <...>.

Родник <...> «Раевский» находится в <...>. В пределах водозабора находятся: родник, надкаптажный бетонный павильон, хозяйственно-бытовая постройка, 2 емкости накопителя по <...> м.куб. Визуально установлено, что природный родник находится в каптажной камере. В павильоне установлены три насоса сухого типа, используемые в стационарных условиях для перекачки незагрязненной воды. Кроме того, на расстоянии от каптажа Родник <...> «Раевский» на расстоянии <...> ранее произрастали высокоствольные деревья, на момент осмотра 11.01.2019г. данные высокоствольные деревья удалены. Въезд на территорию осуществляется через металлические ворота. На территории 1 -го пояса зоны санитарной охраны проведены мероприятия по отводу поверхностного стока за ее пределы, организован обводной канал. Зафиксировано отсутствие герметизации конструкции каптажа.

Раннее протоколом осмотра <...> от <...> установлено что, на территории 1-го пояса зоны санитарной охраны, непосредственно у надкаптажного павильона, организовано место сбора ТКО в негерметичных бочках, без защиты от атмосферных осадков на открытом грунте, что является угрозой загрязнения почвы, грунтовых вод и воды источника водоснабжения, на момент осмотра <...> место сбора ТКО с территории водозабора удалено, в ходе проверки нарушение устранено. Так же организованы дорожки с твердым покрытием.

Водозабор каптажный Раевский <...> расположен в <...>, район <...>, МО <...>.

Источники водоснабжения МУП «Водоканал <...>» - родник <...>. «Раевский» расположен в <...> сельского округа Новороссийского внутригородского района <...>.

В соответствии с паспортом природного родника <...> «Раевский» выданным ГУП «Кубаньгеология» в 2015г., представляет собой естественный выход подземных вод на глубине 1-2 м, питание за счет трещинных вод из мощных пластов известняков, залегающих гипсометрически выше области питания родника; за счет атмосферных осадков, связь с водами реки отсутствует. Положение в рельефе: в днище притока <...>. Дебиты родника составляет 340 мЗ/сут. Вода используется для хозяйственно- питьевого водоснабжения <...>. В пределах водозабора находятся: родник, надкаптажный бетонный павильон, хозяйственно-бытовая постройка, 2 емкости накопителя по 250 м.куб. Установлен выход естественных подземных вод, вода с родника в накопительную емкость поступает самотеком по бетонному лотку. Водозаборная площадка имеет ограждение в виде металлической сетки «рабица». В пределах участка располагаются: родник, надкаптажный бетонный павильон, сторожка, здание насосной станции 1-го подъема, две накопительные емкости объемом 250 мЗ, здание насосной станции 2-го подъема. С севера к водозабору примыкает площадка водопроводных сооружений (насосная станция, станция обеззараживания), которая огорожена железобетонным забором высотой 2,5 м, въезд на территорию осуществляется через металлические ворота. Кроме того, от каптажа Родник <...> «Раевский» на расстоянии 12м 70см, 17м 10см, 23м 4см, 4м, Зм 60см, 7м, 11м 20см и 9м произрастают высокоствольные деревья. Территория первого пояса не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Зафиксировано отсутствие герметизации конструкции каптажа. На момент обследования находится в рабочем состоянии.

МУП «Водоканал <...>» представлен журнал учета водопотребления средствами измерений № ПОД-11: наименование пункта учета забора (изъятия) воды водозабор каптажный Раевский <...>, <...>, район <...>, МО <...>, согласно которому в период с <...> по <...> на каптированном роднике объем добычи составил 36 040 м.куб. и МУП «Водоканал <...>» представлен журнал учета водопотребления средствами измерений № ПОД-11 наименование пункта учета забора (изъятия) воды водозабор каптажный Раевский <...>, <...>, район <...> МО <...>, согласно которому в период с <...> по <...> на каптированном роднике объем добычи составил 53 247 м.куб.

В силу ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений.

На основании ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно- бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от <...><...> «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<...>-02» (вместе с «СанПиН 2.<...>- 02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ <...>), настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м- при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно эпидемиологического надзора.

Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно пунктам 8.7, 8.8 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП <...>-84. С изменением <...>», утв. Приказом Минрегиона России от <...><...>, в зависимости от местных условий и оборудования устье скважины следует располагать в наземном павильоне или подземной камере. Габариты павильона и подземной камеры в плане следует принимать из условия размещения в нем электродвигателя, электрооборудования и контрольно-измерительных приборов (КИП).

МУП «Водоканал <...>» проект организации зон санитарной охраны природных родников <...> и <...> в <...> не разработан и не утвержден в установленном законом порядке.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В нарушении требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <...><...> «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<...>- 02» (вместе с «СанПиН 2.<...>-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ <...>), в зоне санитарной охраны 1 -го пояса ЗСО природных родников допущена посадка высокоствольных деревьев.

Вышеназванные действия (бездействие) может привести к истощению и загрязнению подземных вод, в результате чего их использование для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения станет невозможным.

Согласно п. 6.2, п. 6.6, п/п 8, 9 п. 6.7 Устава МУП «Водоканал <...>» (в редакции 2016 года) Директор является ответственным лицом за исполнение деятельности предприятия и несет всю ответственность за нее в соответствии с действующим законодательством.

Вышеназванные действия (бездействие) может привести к истощению и загрязнению подземных вод, в результате чего их использование для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения станет невозможным.

Административное правонарушение, выраженное в использовании зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения водозабора на природных родниках <...> и <...> в <...> с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, допущено по вине должностного лица директора МУП «Водоканал <...>» < Ф.И.О. >3, так как он своими действиями, бездействием нарушил требования Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <...><...> «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<...>-02» (вместе с «СанПиН 2.<...>- 02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ <...>).

Судьей районного суда верно установлено, что директор МУП «Водоканал <...>» < Ф.И.О. >3 нарушил требования: ч. 1,2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от <...><...> «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.<...>-02» (вместе с «СанПиН 2.<...>-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ <...>).

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актом проверки Росприроднадзора соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от <...>, протоколом об административном правонарушении от <...> и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 1 ст. 23.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно оценил критически доводы, изложенные в жалобе привлекаемого лица, относительно незаконности постановления по делу об административном правонарушении от <...> и пришел к выводу о наличии в действиях < Ф.И.О. >3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы < Ф.И.О. >3 о ненадлежащем извещении опровергаются материалами дела, так из почтового конверта усматривается, что извещение направлялось по адресу, указанному < Ф.И.О. >3 в жалобе, однако, по причине неудачной попытки вручения вернулось в адрес суда, следовательно, < Ф.И.О. >3, будучи надлежащим образом извещенным, не предпринял должных попыток к получению судебного извещения.

Иные доводы жалобы направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы судьи районного суда, а потому не могут служить основанием к его отмене.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, судья суда вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Приморского районного суда <...> Краснодарского края от <...> оставить без изменения, жалобу представителя < Ф.И.О. >3 по доверенности < Ф.И.О. >2 – без удовлетворения.

Судья

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>