Постановление № 5-17/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-17/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 августа 2019 года с. Родино

Судья Родинского районного суда Алтайского края Ожогина Г.В.,

при секретаре Крючковой Д.В.,

с участием заместителя и.о. прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении председателя комитета по образованию Родинского района Алтайского края ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора 17 июля 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1, являясь председателем комитета по образованию Родинского района Алтайского края, находящегося по адресу: <адрес> 11.03.2019 умышленно не выполнила требование прокурора, изложенное в представлении от 31.01.2019 об устранении нарушений законодательства при размещении сведений об исполнении муниципальных контрактов, и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору Родинского района в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Родинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при размещении сведений об исполнении муниципальных контрактов, в результате которой установлено, что комитетом по образованию Родинского района Алтайского края в нарушение требований ч. 1 ст. 1, ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 г. в срок до 01.04.2018 в единой информационной системе в сети Интернет на официальном сайте: zakupki.gov.ru не размещен.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Родинского района 31.01.2019 года внесено представление № 02-45-2019 председателю комитета по образованию Родинского района Алтайского края ФИО1

Данное представление получено комитетом по образованию Родинского района Алтайского края 06.02.2019, что подтверждается книгой учета исходящей (разносной) корреспонденции Родинского района.

При этом в представлении указано на необходимость устранения выявленных нарушений и предоставлении письменной информации о принятых мерах в прокуратуру Родинского района в течение месяца, т.е. в срок до 08.03.2019.

В установленный срок в течение месяца со дня отправления представления, т.е. до 08.03.2019 ответ на вышеуказанное представление в прокуратуру района не поступил. И.о. председателя комитета по образованию Родинского района Алтайского края С. ответ на представление подписан 25.03.2019 (исходящий №115) и предоставлен в прокуратуру района 26.03.2019.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения.

Таким образом, председателем комитета по образованию Родинского района Алтайского края ФИО1 по месту регистрации и фактического нахождения комитета по образованию Родинского района Алтайского края: <адрес> в период с 06.02.2019 до 08.03.2019 не предоставлен ответ в прокуратуру Родинского района Алтайского края на представление прокурора Родинского района от 31.01.2019 № 02-45-2019 об устранении нарушений законодательства при размещении сведений об исполнении муниципальных контрактов.

Следовательно, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях председателя комитета по образованию Родинского района Алтайского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Участвующая в судебном заседании и.о. прокурора Родинского района О.А. Мошляк показала, что председателем комитета по образованию Родинского района ФИО1 было допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, выразившееся в непредоставлении ответа в прокуратуру Родинского района Алтайского края на представление прокурора Родинского района от 31.01.2019 № 02-45-2019 об устранении нарушений законодательства при размещении сведений об исполнении муниципальных контрактов, в связи с чем просила привлечь к административной ответственности по ст. 17.7 КоПА РФ председателя комитета по образованию Родинского района ФИО1. Так же пояснила, что о времени и месте рассмотрения представления прокурор был уведомлен. Рассмотрение представления было проведено с ее непосредственным участием. До 08 марта 2019 в конце февраля по телефону она была уведомлена о том, что комитетом по образованию недостатки указанные в представлении устранены. Она проверила переданную информацию зайдя на сайт комитета, вместе с тем письменный ответ в установленный в представлении срок в прокуратуру не поступил.

Председатель комитета по образованию Родинского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, обратилась в Родинский районный суд с ходатайством о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Изучив и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 3 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В вину председателя комитета по образованию Родинского района Алтайского края ФИО1 вменено неисполнение представления прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о муниципальной службе).

Распоряжением администрации Родинского района Алтайского края от 09.01.2017 №2-л ФИО1 с 10 января 2017 года назначена переводом на главную должность муниципальной службы председателем Комитета по образованию Родинского района (л.д. 5).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Родинского района проведен мониторинг единой информационной системы в сфере закупок в части исполнения государственными и муниципальными заказчиками Родинского района обязанности по размещению сведений об исполнении контрактов.

В ходе проверки установлено, что Комитет по образованию Родинского района Алтайского края является муниципальным заказчиком. В нарушение требований действующего законодательства комитет по образованию Родинского района в срок до 01.04.2018 не разместил отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных коммерческих организаций за 2017 г. в единой информационной системе в сети Интернет на официальном сайте: zakupki.gov.ru.

Несоблюдение данных требований является нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, нарушает интересы муниципального образования, субъектов предпринимательства.

Изложенное стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами комитета по образованию Родинского района Алтайского края требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении муниципальных контрактов.

На основании вышеизложенного, прокуратурой Родинского района Алтайского края в адрес комитета по образованию Родинского района Алтайского края 31.01.2019 было внесено представление № 02-45-2019 о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры района, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующим им, рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения виновных лиц, о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору района в течении месяца.

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением прокурора Родинского района Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.07.2019 (л.д.1-2), представлением прокурора Родинского района об устранении нарушений законодательства при размещении сведений об исполнении муниципальных контрактов от 31.01.2019 № 02-45-2019 (л.д. 10), объяснением председателя комитета по образованию ФИО1 от 12.07.2019, данным прокурору Родинского района Алтайского края, в котором она признает правонарушение (л.д. 3), ответом и.о. председателя комитета по образованию Родинского района Алтайского края С. от 25.03.2019 № 115 на представление прокурора Родинского района от 31.01.2019 № 02-45-2019, в котором указано, что нарушение действительно имело место, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Комитетом по образованию Родинского района не был размещен в связи с отсутствием технической возможности, в настоящее время нарушение устранено (л.д. 13), ксерокопией листов книги учета исходящей (разносной) корреспонденции с отметкой о вручении представления ФИО1 06.02.2019 за № 77 (л.д. 11-12).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Принимая во внимание наличие законного требования прокурора, о котором председатель комитета по образованию Родинского района был своевременно извещен, суд полагает, что вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения является обоснованной.

Таким образом, судья считает вину должностного лица ФИО1 в совершении установленного административного правонарушения доказанной. Его действия судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вместе с тем, данное дело об административном правонарушении, выявленное бездействие со стороны должностного лица, указанного органа местного самоуправления, выразившееся в не направлении письменного извещения прокурору о рассмотрении представления и устранении нарушений, было допущено в непродолжительный период времени и не повлекло каких-либо существенных негативных последствий, связанных с нарушением прав граждан или интересов государства в данной сфере правого регулирования, то есть носило кратковременный и малозначительный характер и было устранено в кратчайшие сроки.

Как указывалось выше, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 г. в срок до 01.04.2018 должен быть размещен в единой информационной системе в сети Интернет на официальном сайте: zakupki.gov.ru, однако в указанный срок этого не было сделано, в связи с чем в адрес комитета по образованию Родинского района было внесено представление прокурора Родинского района о его безотлагательном рассмотрении, принятии мер по устранению нарушений, рассмотрении вопроса о принятии мер к виновным лицам и уведомлении прокурора района в месячный срок о принятых мерах.

Указанное нарушение было устранено 14.02.2019 путем размещения в информационной системе в сети Интернет на официальном сайте: zakupki.gov.ru отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 г. Прокурор Родинского района был извещен об этом лишь 25.03.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Согласно объяснения и.о. председателя комитета по образованию Родинского района С. от 25.03.2019 № 115, направленного в прокуратуру Родинского района, указанное нарушение действительно имело место. Причиной неразмещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций указано отсутствие технической возможности (л.д 13), из объяснения председателя комитета по образованию Родинского района ФИО1 следует, что представление прокурора Родинского района для исполнения было получено юристу Г., тогда как фактические исполняла его главный бухгалтер Л.. Она устранила нарушение 14.02.2019, т.е. в установленной срок, после чего ушла на больничный. В прокуратуру Родинского района об исполнении никто не сообщил. После напоминания прокуратуры района 25.03.2019 ответ был подготовлен и направлен в прокуратуру района (л.д. 3).

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, согласно абзаца 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, и в силу положений ст.2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить от административной ответственности по причине малозначительности, совершенного административного правонарушения, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности председателя комитета по образованию Родинского района Алтайского края ФИО1, допущенное бездействие которой, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, малозначительного размера вреда охраняемым общественным интересам и отсутствия какой-либо тяжести наступивших последствий или их негативного характера, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в данной сфере. При этом суд так же учитывает, что нарушения указанные в представлении были устранены в указанный в представлении срок. О их устранении было сообщено по телефону заместителю прокурора до истечения срока предоставления письменного ответа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 25.1 ч.1 п.9, 29 ч.1.1 п.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления председателя комитета по образованию Родинского района Алтайского края ФИО1, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основаниям, предусмотренным ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью, совершенного административного правонарушения, прекратить, освободив указанное должностное лицо, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Г. В. Ожогина