Решение № 2-139/2017 2-139/2017~М-151/2017 М-151/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-139/2017

Дело №2-139/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Луза Кировской области 28 сентября 2017 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой С.Н.,

при секретаре Бушеневой Г.В.,

с участием прокурора прокуратуры Лузского района Кировской области Макарова В.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Лузское городское поселение <адрес> в лице администрации Лузского городского поселения об организации работ по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Лузское городское поселение <адрес> в лице администрации Лузского городского поселения об организации работ по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов.

В обоснование указывает, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Лузского городского поселения <адрес> выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов на следующих земельных участках:

- <адрес>, лесной массив с правой стороны автодороги, ведущей к ВОС (поворот в 100 метрах от жилого <адрес>), общей площадью 0,0042 га и объемом не менее 21 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310136;

- <адрес>, 0,8 км от поворота вправо с автодороги <адрес> – <адрес> (4,8 км от поворота на д.Кузнецово), общей площадью 0,09 га и объемом не менее 900 м3;

- <адрес>, перекресток <адрес>, общей площадью 0,1 га и объемом не менее 6м3, кадастровый номер квартала 43:16:310129;

- <адрес>, с правой стороны дороги к водозабору, в 100 м от развилки к базе отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,0009 га и объемом не менее 2,5м3, кадастровый номер квартала 43:16:310136;

- <адрес>, в 140 метрах на запад от территории базы отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,1 га и объемом не менее 300 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310134.

Земельные участки в указанных районах находятся в пределах границ МО Лузское городское поселение. На данных земельных участках организованы несанкционированные свалки бытового мусора, что противоречит экологическим и санитарным требованиям, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Администрация Лузского городского поселения не приняла мер к ликвидации несанкционированных свалок, тем самым проявила бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц, подлежащие защите в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Макаров В.И. исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию Лузского городского поселения <адрес> организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках, расположенных в городе <адрес> по адресам: - <адрес>, лесной массив с правой стороны автодороги, ведущей к ВОС (поворот в 100 метрах от жилого <адрес>), общей площадью 0,0042 га и объемом не менее 21 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310136; <адрес>, перекресток <адрес>, общей площадью 0,1 га и объемом не менее 6м3, кадастровый номер квартала 43:16:310129; <адрес>, с правой стороны дороги к водозабору, в 100 м от развилки к базе отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,0009 га и объемом не менее 2,5м3, кадастровый номер квартала 43:16:310136; <адрес>, в 140 метрах на запад от территории базы отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,1 га и объемом не менее 300 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310134.

Представитель ответчика администрации Лузского городского поселения <адрес> ФИО1 уточненные исковые требования признает.

Представитель третьего лица – Министерства охраны окружающей среды <адрес> в судебное заседание не явился, поддерживает исковые требования прокурора.

Свидетель ФИО5 суду показала, что несанкционированная свалка ТБО на территории Лузского городского поселения, расположенная в лесном массиве с правой стороны автодороги, ведущей к ВОС (поворот в 100 метрах от жилого <адрес>), была обнаружена в 2015 году. До настоящего времени она не ликвидирована. Остальные несанкционированные свалки ТБО на территории Лузского городского поселения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Все вышеуказанные несанкционированные свалки ТБО, расположенные на землях населенных пунктов, внесены в региональный реестр несанкционированного размещения отходов по <адрес>.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, показания свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается справками (л.д. 5-6,12-14,15-16,17-20) обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании, на земельных участках, расположенных по адресам: - <адрес>, лесной массив с правой стороны автодороги, ведущей к ВОС (поворот в 100 метрах от жилого <адрес>), общей площадью 0,0042 га и объемом не менее 21 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310136; <адрес>, перекресток <адрес>, общей площадью 0,1 га и объемом не менее 6м3, кадастровый номер квартала 43:16:310129; <адрес>, с правой стороны дороги к водозабору, в 100 м от развилки к базе отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,0009 га и объемом не менее 2,5м3, кадастровый номер квартала 43:16:310136; <адрес>, в 140 метрах на запад от территории базы отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,1 га и объемом не менее 300 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310134, в нарушение статьи 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» организованы несанкционированные свалки отходов бытового мусора.

Несанкционированные свалки находятся в границах МО Лузское городское поселение <адрес>, что подтверждается сведениями межмуниципального отдела по Лузскому, <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> (л.д.114, 115-122), региональным реестром мест несанкционированного размещения отходов по <адрес> (л.д.123-125).

Собственники твердых бытовых отходов не установлены.

Указанные обстоятельства также не оспаривались представителем ответчика.

Пунктом 20 ч. 5 ст. 33 Устава муниципального образования Лузское городское поселение <адрес> к компетенции администрации поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 82-84).

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования Лузское городское поселение <адрес> обязанности по организации сбора и вывоза несанкционированно размещенных и не ликвидированных свалок твердых бытовых отходов и мусора возложены на администрацию Лузского городского поселения.

Поскольку собственники твердых бытовых отходов не установлены, о чем подтвердила в судебном заседании представитель ответчика, собственником бытовых отходов являются органы местного самоуправления, то есть администрация Лузского городского поселения.

Наличие несанкционированных свалок на территории МО Лузское городское поселение не отвечает требованиям природоохранного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

Администрация Лузского городского поселения не обеспечила своевременную организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок, следовательно, ее бездействие является незаконным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

При этом исходит из того, что предложенный прокурором срок отвечает требованиям разумности, обеспечивает исполнимость решения и соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Лузского городского поселения <адрес> ( ИНН <***>, ОРГН 1054300514047, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) организовать проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок, на земельных участках, расположенных по адресу:

- <адрес>, лесной массив с правой стороны автодороги, ведущей к ВОС (поворот в 100 метрах от жилого <адрес>), общей площадью 0,0042 га и объемом не менее 21 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310136;

- <адрес>, перекресток <адрес>, общей площадью 0,1 га и объемом не менее 6м3, кадастровый номер квартала 43:16:310129;

- <адрес>, с правой стороны дороги к водозабору, в 100 м от развилки к базе отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,0009 га и объемом не менее 2,5м3, кадастровый номер квартала 43:16:310136;

- <адрес>, в 140 метрах на запад от территории базы отдыха «Лесная сказка», общей площадью 0,1 га и объемом не менее 300 м3, кадастровый номер квартала 43:16:310134, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ), с подачей жалобы через Лузский районный суд.

Судья С.Н.Захарова