Решение № 2А-423/2018 2А-423/2018 (2А-5366/2017;) ~ М-4754/2017 2А-5366/2017 М-4754/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-423/2018

Дело №2а-423/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.В. Загитовой

при секретаре Л.А. Феоктистовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий и отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

Заинтересованное лицо: Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету ЗМР РТ о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставления земельного участка во владение и пользование по договору аренды; возложении обязанности на исполнительный комитет ЗМР РТ заключить с ним договор аренды.

В обоснование требований указано, что административный истец имел намерение заключить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: <адрес>, на котором расположен объект капитального строительства - административное здание, принадлежащее ему на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были поданы документы через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района для получения услуги от исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района «по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду собственникам здания, расположенного на земельном участке». Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным бездействие исполнительного комитета ЗМР РТ, выразившееся в отсутствии ответа на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду. В дальнейшем ему пришел отказ в заключении договора, так как на земельном участке, в отношении которого он намерен заключить договор, располагаются объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам на праве собственности. Административный истец считает отказ незаконным по следующим основаниям: отказ мотивирован ссылкой на ст.39.20 ЗК РФ, которой регулируются случаи заключения договора неделимого земельного участка со множественностью арендаторов. Однако факт неделимости земельного участка не установлен. Согласно постановлению Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №, при наличии на участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них вправе ставить вопрос о выделе части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или в аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, размер образуемых земельных участков превышает минимально допустимый предел и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута. Если участок является неделимым, то в силу п.6 ст.39.20 ЗК РФ, любой, из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений, вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Таким образом, отказом в заключении договора нарушаются права административного истца, предоставленные земельным законодательством РФ, и он не может пользоваться земельным участком на законных основаниях в виду отсутствия договора аренды.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ» (л.д.23-24).

Впоследствии административный истец уменьшил исковые требования, исключив требование о возложении обязанности на исполнительный комитет ЗМР РТ заключить с ним договор аренды (л.д.27).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к производству Зеленодольского городского суда РТ принято заявление административного истца об изменении предмета административного иска (л.д.45), в котором он просит признать незаконными действия исполнительного комитета ЗМР РТ по вынесению отказа в предоставлении земельного участка во владении и пользование по договору аренды ФИО1, выразившиеся в нарушении п.6 ст.39.20 ЗК РФ и отказ в предоставлении земельного участка во владение и пользование по договору аренды ФИО1 в виду нарушения норм действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, на требованиях настаивали, указав, что в статье 39.20 ЗК РФ нет указания на то, что в данном случае ФИО1 должен подавать заявление с указанием на множественность лиц. Отказ в предоставлении земельного участка связан с тем, что земельный участок неделим и имеются иные собственники. Кадастровый паспорт получен административным истцом для заключения договора аренды через МФЦ именно на используемую им площадь земельного участка. В отказе никакие замечания по форме заявления не сообщены, заявление ФИО1 рассмотрено. Административный истец обязанность в соответствии с приказом Минэкономразвития исполнил, указал в заявлении о собственном имуществе, в отношении чужих земельных участков заявление подавать не может. Любой из собственников в единственном числе имеет право обратиться для заключения договора аренды. Считают отказ немотивированным, незаконным, указав, что права иных собственников никак не нарушаются.

Представитель административного ответчика исполкома ЗМР РТ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что проект договора аренды истцом ни в адрес исполкома ЗМР РТ, ни в адрес МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР РТ» не направлялся. У исполкома ЗМР РТ нет персональных данных собственников помещений.

Представитель административного ответчика исполкома ЗМР РТ и заинтересованного лица МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР РТ» ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала и не поддержала, пояснив, что Гражданским кодексом РФ предусмотрен досудебный порядок, перед тем, как обязать заключить договор аренды, ФИО1 обязан был направить свой договор аренды в исполком ЗМР РТ. Ссылка на п.6 ст.29.20 ЗК РФ необоснованна и не соответствует действительности, так как административный истец не обращался с заявлением для заключения договора аренды со множественностью лиц, заявил только в индивидуальном порядке о предоставлении земельного участка в аренду под зданием и для его обслуживания. Заявителю был дан ответ, что на данном земельном участке расположены иные объекты, принадлежащие иным лицам. На земельном участке четыре объекта, один из которых принадлежит заявителю, два принадлежат ФИО5, за одним объектом собственность не зарегистрирована. Считает, что получив ответ, ФИО1 мог подать новое заявление о заключении договора аренды со множественностью лиц. Иск необоснован, ответ законный, исполком сообщил, что на данном земельном участке имеются иные строения, и рекомендует обратиться с заявлением для заключения договора аренды со множественностью лиц, или отмежевать земельный участок под своим зданием.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено следующее.

ФИО1 на основании договора № купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-40) является собственником административного здания, площадью 604,10 кв.м, кадастровый номер № (ранее кадастровый номер №), расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.5), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 4670+/- 47,84 кв.м, находящемуся в государственной собственности, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, разрешенное использование: эксплуатация базы Васильевского МПП ЖКХ, на котором находится принадлежащее ФИО1 здание, присвоен кадастровый номер № (л.д.7-9).

Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д.34).

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Поскольку административный истец не является собственником земельного участка и плательщиком земельного налога в соответствии со ст.388 Налогового кодекса РФ, то для использования вышеуказанного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, ему необходимо заключить договор аренды земельного участка, который является в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ основанием для возникновения прав на земельный участок.

Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (далее – Аминистративный регламент), размещенного на официальном сайте «Официальный Татарстан» tatarstan.ru, муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района (далее – Исполком).

Исполнитель муниципальной услуги – муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» (далее – Палата).

Прием документов осуществляется в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Зеленодольского муниципального района» (далее - МФЦ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через филиал ГБУ МФЦ Зеленодольского района в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района за оказанием услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду собственникам здания расположенного на земельном участке, представив копию паспорта, кадастрового паспорта земельного участка, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской о получении документов на оказание государственных и муниципальных услуг (л.д.6).

Из содержания заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 просит предоставить в аренду земельный участок площадью 4670 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.51-52).

Согласно п.2.3 Административного регламента, результатом предоставления ФИО1 муниципальной услуги является заключение договора аренды земельного участка или письмо об отказе в предоставлении услуги.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в п.2.9 Административного регламента.

Согласно ответу МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР РТ» от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, в рамках рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 4670 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Палатой имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района были запрошены дополнительные сведения. Согласно сведениям, представленным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, на испрашиваемом земельном участке зарегистрированы объекты капитального строительства с кадастровыми номерами: №, №, №. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, № принадлежат на праве собственности иным лицам. В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ «В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора». Исходя из вышеизложенного, предоставление земельного участка на указанных ФИО1 условиях не представляется возможным. Рекомендовано всем собственникам зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (л.д.12).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ собственником гаража с кадастровым номером №, здания старой конторы с кадастровым номером № является ФИО8 (л.д.30,31). Сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, № отсутствуют (л.д.32, 34).

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, по смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требований о признании незаконным решения, действия административного ответчика является их несоответствие закону и нарушение таковыми прав и интересов административного истца.

На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако ни одного основания, установленного ст.39.16 Земельного кодекса РФ и п.2.9 Административного регламента для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в ответе МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР РТ» от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, не указано.

Доводы представителей административного ответчика о том, что ФИО1 должен был обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставив проект договора аренды, суд считает несостоятельными, поскольку на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ обязанность осуществлять подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, возложена на уполномоченный орган.

В силу п.2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

На основании абз.1 п.6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

При этом абзац 2 пункта 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обязывает уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении земельного участка в аренду от одного из правообладателей здания, сооружения направлять иным правообладателям здания, сооружения, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Дальнейшая процедура заключения договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора определена абз.3 п.6, п.7-9 ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, пунктом 10 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.

Таким образом, действиями административного ответчика по вынесению отказа на заявление ФИО1 нарушены положения статьи 39.17 и статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования ФИО1 о признании незаконными действий исполнительного комитета ЗМР РТ по вынесению отказа и отказ от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать действия исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по вынесению отказа и отказ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по договору аренды, незаконными.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: