Постановление № 5-87/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 5-87/2025

№

УИД 04RS0№-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 5 сентября 2025 г.

Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Пермякова Ю.А. единолично, при секретаре Зайгановой Н.Г., с участием помощника Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Главы муниципального образования «Тункинский район» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин по адресу: <адрес> Главой муниципального образования «<адрес>» ФИО1 умышленно не исполнены законные требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп166-25.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы МО «<адрес>» ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ и направлено в суд для рассмотрения по существу.

Прокуратурой установлено, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования установлено ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования «<адрес>» полномочий в сфере безопасности гидротехнических сооружений, водоснабжении и водоотведении, ввиду чего главе муниципального образования «<адрес>» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп 166-25. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп166-25 прибыло в администрацию муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в 17:01, однако в установленный законом срок представление надлежащим образом не рассмотрено, меры, направленные на устранение нарушений закона не приняты. Главой муниципального образования «<адрес>» ФИО1 не выполнены законные требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп 166-25 о его безотлагательном рассмотрении с заблаговременным уведомлением прокуратуры о дате и времени его рассмотрения для обеспечения участия представителя прокуратуры, о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, а также в направлении результатов рассмотрения представления в установленный законом месячный срок. Учитывая изложенное, главой муниципального образования «<адрес>» ФИО1 умышленно не исполнены законные требования прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп166-25. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, является административным правонарушениям, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Таким образом, в бездействии главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Время совершения административного правонарушения (день, следующий за последним днем истечения месячного срока для рассмотрения представления прокуратуры и дачи ответа) - 00 час. 01 мин ДД.ММ.ГГГГ. Место совершения правонарушения - <адрес>.Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. Административное правонарушение совершено в форме бездействия.

Помощник Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО5 поддержал доводы, изложенные в постановлении, настаивал, что в действиях главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительных причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав мнение помощника прокурора, судья, руководствуясь ст. 25.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрел дело в отсутствие главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре РФ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно части 2 статьи 22 данного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с части 3 статьи 22 названного закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона, а согласно ч. 4 этой же статьи должностные лица органов, указанных в пункте 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе органов управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 названного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 13.1 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нормативы состава сточных вод - устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации).

На основании п. 9.1 ч. 1, ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях сельских поселений относится установление нормативов состава сточных вод.

В соответствии с пп. 8.1, 8.2 ч. 11 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими порядок установления органами местного самоуправления нормативов состава сточных вод.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.

На основании абз. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется посредством заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно абз. 1, 7, 8 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения, текущий и капитальный ремонт, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования установлено ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования «<адрес>» полномочий в сфере безопасности гидротехнических сооружений, водоснабжении и водоотведении, ввиду чего главе муниципального образования «<адрес>» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп 166-25.

В ходе проверки было выявлено, что в собственности муниципального образования «<адрес>» находится защитная дамба на <адрес>, которая выполняет функции защиты населения <адрес> от негативного воздействия вод. В ходе комиссионного обследования гидротехнического сооружения установлено, что в начальной части гребня дамбы имеются просадки, а также присутствует зарастание откосов древесно-кустарниковой растительностью. В нарушение вышеуказанных требований администрацией <адрес> до настоящего времени не проведено преддекларационное обследование защитной дамбы на <адрес> в <адрес>, расчёт вероятностного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц в результате аварии сооружения не производился, постоянный и периодический контроль технического состояния не организован, финансирование на ремонт просадки сооружения не предусмотрено, финансовые и материальные резервы не созданы. Вопреки требованиям п. 5 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений)», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию сооружения, не назначено. Кроме того, в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено, что нормативный акт, устанавливающий нормативы состава сточных вод, сбрасываемые в централизованные сети водоотведения на территории <адрес>, не разработан и не утвержден. Благоприятная окружающая среда на территории муниципального образования обеспечивается, в том числе, посредством установления нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централизованные сети водоотведения для минимизации негативного воздействия на водные объекты. Отсутствие утвержденных нормативов состав состава сточных вод на территории муниципального образования может повлечь неконтролируемый сброс загрязняющих веществ в централизованные сети и на очистные сооружения сверх нормативов допустимых сбросов в водные объекты, что наносит ущерб окружающей среде. Непринятие нормативного акта, которым устанавливаются нормативы состава сточных вод также нарушает права субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих водоотведение и очистку сточных вод на компенсацию затрат, связанных с ремонтом, обслуживанием систем водоотведения, на очистку сточных вод, концентрация загрязняющих веществ в которых превышает нормативы допустимых сбросов, неконтролируемый сброс в централизованные сети также негативно влияет на износ систем водоотведения. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации своих служебных обязанностей в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в сфере водоснабжения и водоотведения, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению.

Согласно представления Глава муниципального образования «<адрес>» ФИО1 должен рассмотреть представление с участием представителя органов прокуратуры, предварительно уведомив Западно- Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру о дате, времени и месте его рассмотрения. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, в том числе: обеспечить проведение преддекларационного обследования в отношении гидротехнического сооружения - «защитная дамба на <адрес> в <адрес>», определить и согласовать в установленном законом порядке вероятный вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении «защитная дамба на <адрес> в <адрес>», определить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, издать соответствующее распоряжение, создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, устранить недостатки гидротехнического сооружении в виде просадок в начальной части гребня дамбы, а также зарастания откосов, разработать и утвердить нормативы состава сточных вод, сбрасываемые в централизованные сети водоотведения на территории муниципального образования «<адрес>», рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения представления сообщить в межрайонную природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом срок.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80103908001974 представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп166-25 прибыло в администрацию муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в 17:01, однако в установленный законом срок представление надлежащим образом не рассмотрено, меры, направленные на устранение нарушений закона не приняты.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со ст.15 Устава муниципального образования «<адрес>» Республики Бурятия Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и одновременно является руководителем Администрации муниципального района.

Согласно решению Совета депутатов МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является Главой муниципального образования «<адрес>» Республики Бурятия.

Факт совершения Главой муниципального образования «<адрес>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, установлен в судебном заседании и подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением об устранении нарушений законодательства, списком внутренних почтовых отправлений, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, из которых следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, касающиеся устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в сфере водоснабжения и водоотведения, ФИО1 умышленно не выполнены.

С учетом указанных обстоятельств, оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достаточными для вывода о виновности Главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой и признаются судом достоверными, допустимыми и относимыми.

Действия должностного лица – Главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 квалифицируются судьей по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется, так как, учитывая характер совершенного административного правонарушения, общественные отношения, на которое оно посягает, в связи с чем оно не может быть признано малозначительным ни при каких обстоятельствах.

При назначении административного наказания должностному лицу в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ учитываются личность виновного, характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Учитывая данные о личности ФИО1, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает, что цели наказания, предусмотренные ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будут достигнуты путем назначения должностному лицу Главе муниципального образования «<адрес>» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу муниципального образования «<адрес>» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Бурятия, проживающего по адресу: <адрес>-гол, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате на следующие реквизиты: УФК по <адрес> (Управление Федеральной службы судебных приставов л/с <***>), ИНН <***>, КПП 032601001, код ОКТМО 81701000, БИК 018142016, КБК 32№, № счета получателя платежа 03№, корреспондентский счет банка получателя 40№ в Отделение-НБ Республики Бурятия Банка России // УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ, наименование платежа - штраф, УИН 32№.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, обязательные работы до 50 часов.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в канцелярию Тункинского районного суда Республики Бурятия, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.А. Пермякова