Решение № 2-420/2019 2-420/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-420/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Карагай ДД.ММ.ГГГГ

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Политова А.В.,

при секретаре Носковой Н.В.,

с участием помощника прокурора Карагайского района Пермского края Сказочкина И.В.,

представителя ответчика муниципального образования Карагайский муниципальный район в лице администрации Карагайского муниципального района по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карагайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Карагайский муниципальный район, в лице администрации Карагайского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» о возложении обязанности организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе находящихся под опекой и попечительством, о возложении обязанности вернуть опекунам и попечителям обучающихся с ограниченными возможностями здоровья денежные средства, принятые в счет оплаты питания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности на муниципальное образование Карагайский муниципальный район, в лице администрации Карагайского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по бесплатному двухразовому питанию обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе находящихся под опекой и попечительством при недостаточности средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карагайского района обратился в суд с указанным иском. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Карагайского района Пермского края проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в том числе на создание необходимых условий для организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1», в ходе, которой выявлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ года питание 15 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, находящихся под опекой и (или) попечительством, осуществлялось на платной основе, а 3 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не были обеспечены бесплатным двухразовым питанием. Приказы об обеспечении их бесплатным двухразовым питанием были изданы только в конце ДД.ММ.ГГГГ года, что в свою очередь нарушило их право на обеспечение бесплатным двухразовым питанием в рамках образовательного процесса. В итоге с законных представителей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, находящихся под опекой и (или) попечительством, незаконно были приняты денежные средства на оплату питания на общую сумму - <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района по выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» внесено представление об устранении нарушений, которым было предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших. Но нарушения фактически не устранены, бесплатное питание детей с ограниченными возможностями здоровья, находящимися под опекой и попечительством, не организовано, денежные средства, принятые от законных представителей указанных детей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не возвращены. При этом, одной из причин явилось недостаточное финансирование со стороны учредителя - администрации Карагайского муниципального района.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настоял.

Представитель ответчика муниципальное образование Карагайский муниципальный район, в лице администрации Карагайского муниципального района по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как введение бесплатного питания в общеобразовательных организациях в качестве дополнительной меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель ответчика МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, так как на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой(попечительством), в приемных семьях выделяются ежемесячные денежные средства в виде ежемесячных денежных выплат, в том числе и на питание, которые выплачиваются приемному родителю.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, в их совокупности приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.2 ст. 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 37 Закона №273-ФЗ установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность(ч.1).

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления(ч.4).

В ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Пунктом 7 статьи 79 Закона № 273-ФЗ определено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Постановлением администрации Карагайского муниципального района от 01.09.2017 № 337-297-01-02 (в ред. постановления от 27.11.2017 №500-297-01-02) утвержден Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в общеобразовательных организациях Карагайского муниципального района (далее - Порядок №337-297-01-02), которым также установлено, что бесплатное двухразовое питание детям с ограниченными возможностями здоровья предоставляется вне зависимости от их социального статуса.

Предоставление бесплатного двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья не является мерой социальной поддержки, а является одним из условий организации их обучения, предусмотренным федеральным законодательством.

Пунктом 2.1 Порядка №337-297-01-02 установлено, что для предоставления бесплатного двухразового питания один из родителей (законных представителей) представляет в общеобразовательную организацию Карагайского муниципального района заключение психолого-медико-педагогической комиссии, подтверждающее наличие у обучающегося недостатков в физическом и (или) психическом развитии, препятствующих получению образования без создания специальных условий (далее – заключение ПМПК).

В соответствии с п.3.1 Порядка №337-297-01-02 обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется на основании приказа руководителя общеобразовательной организации, который издается со дня, следующего за днем предоставления родителями (законными представителями) заключения ПМПК, но не ранее возникновения образовательных отношений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.Согласно пункту 1, 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.2 ст.18 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Устава МБОУ «Карагайская СОШ№1», образовательная организация является муниципальным учреждением по типу – бюджетное учреждение, по виду общеобразовательное учреждение. В соответствии с п.1.5 Устава МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1», учредителем образовательной организации и собственником его имущества является Карагайский муниципальный район, функции, и полномочия которого осуществляет администрация Карагайского муниципального района Пермского края, в компетенцию которого входит выделение финансовых и материальных ресурсов на содержание и развитие МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1». Финансовое обеспечение муниципального здания МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» осуществляется в виде субсидий из местного бюджета муниципального образования Карагайского муниципального района (Разделом 4, п. 4.2 Устава).

Согласно ст. 2 Закона Пермской области от 01.12.2004 № 1876-406 «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Карагайского района Пермского края» муниципальное образование Карагайский район наделено статусом муниципального района (Карагайский муниципальный район).

В силу ст.1, п.3 ч.1 ст.7 Устава Карагайского муниципального района, принятого решением Земского Собрания Карагайского района от 14.06.2005 № 1/40, Карагайский муниципальный район - муниципальное образование, исполнительно-распорядительным органом, которого является администрация Карагайского муниципального района Пермского края.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению детей с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием является обязанностью не только общеобразовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Карагайского района Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поведена проверка в МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» законодательства об образовании при организации питания обучающихся(л.д<данные изъяты>).

В ходе поверки установлено, что в МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» питание 15 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18), находящихся под опекой и (или) попечительством, осуществлялось на платной основе, а 3 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ФИО19, ФИО20, ФИО21) не были обеспечены бесплатным двухразовым питанием.

Согласно справки МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» от ДД.ММ.ГГГГ представлен список учащихся с ограниченными возможностями здоровья, с суммами, внесенными законными представителями на оплату питания обучающихся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(л.д.<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Карагайского района Пермского края по выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» внесено представление об устранении нарушений, которым было предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших(л.д.<данные изъяты>

В информации директора МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что возврат принятых денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приемным родителям детей с ограниченными возможностями здоровья не возможен, так как отсутствует дополнительное финансирование (л.д<данные изъяты>

Таким образом, суд считает, что в МБОУ «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» в нарушение требований федерального законодательства не организовано бесплатное двухразовое питание для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в связи с чем, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с органическими возможностями здоровья, в том числе находящихся под опекой и попечительством, а муниципальному образованию Карагайский муниципальный район, в лице администрации Карагайского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по бесплатному двухразовому питанию обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе находящихся под опекой и попечительством при недостаточности средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1».

Между тем, суд считает, что не имеется оснований для удовлетворения исковых требований в части возложении обязанности на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» вернуть опекунам и попечителям обучающихся с ограниченными возможностями здоровья денежные средства, принятые в счет оплаты питания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе судебного заседания круг лиц, которые оплачивали двухразовое питание находящихся на воспитании детей с ограниченными возможностями здоровья был установлен, при этом доказательств обращений к прокурору района с просьбой защиты их прав не представлено, в связи с чем, прокурор в силу ст.45 ГПК РФ, не может выступить с исковыми требованиями о возвращении уплаченных ими денежных средств за питание, что не препятствует указанным гражданам самостоятельно обратиться с исковыми требованиями в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1» организовать бесплатное двухразовое питание обучающихся с органическими возможностями здоровья, в том числе находящихся под опекой и попечительством.

Возложить обязанность на муниципальное образование Карагайский муниципальный район, в лице администрации Карагайского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по бесплатному двухразовому питанию обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе находящихся под опекой и попечительством при недостаточности средств у Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Карагайская средняя общеобразовательная школа №1».

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Политов